Решение № 2-476/2018 2-476/2018~М-451/2018 М-451/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-476/2018

Дело № 2-476/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бессоновка гражданское дело по иску и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором ссылается на следующие обстоятельства:

Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением начальника ОНД и ПР Бессоновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1, проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области (далее - КП-12).

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 14 НПБ 110-03 и пунктам 8 и 9 таблицы N 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания и сооружения по переработке и хранению зерна и здания общественного и административно-бытового назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. А3, п. А10 и п. 8 и 9 таблицы А1 Приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), согласно которому здания и сооружения по переработке и хранению зерна и здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

При проверке КП-12 установлено, что помещение склада зерна и его переработки не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

Автоматическая установка пожарной сигнализации в административном здании № и здании ПТУ находится в неисправном состоянии (частично отсутствуют пожарные извещатели). Кроме того, в КП-12 не организовано ежеквартальное проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с составлением соответствующего акта.

В соответствии с п. 5.4.3. Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 N 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2012) в зданиях I и II степеней огнестойкости для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре, следует применять конструктивную огнезащиту.

Вопреки установленным требованиям огнезащитная обработка чердачных конструкций административного здания №, административного здания №, общежития №, здания ПТУ и здания столовой КП-12 не проведена.

В целях определения условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171 утвержден «Свод правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

В соответствии с п. 4.2 и п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм двери на путях эвакуации из помещения столовой, расположенной в здании общежития №, открывается не по направлению выхода из здания.

Согласно п. 4.2.1., 4.2.4. и 4.2.5. СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек. Выходы должны быть расположены рассредоточенно и иметь высоту в свету не менее 1,9 м, ширину в свету - не менее 0,8 м. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

При проверке также установлено, что в нарушение п. 4.2.1, 4.2.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 первый этаж здания общежития № не обеспечен необходимым количеством (не менее двух) рассредоточенных эвакуационных выходов с нормируемой шириной и высотой, отсутствует второй эвакуационный выход из помещения для проведения воспитательной работы с осужденными общежития №.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации. Таким образом, начальником ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области не выполняется возложенная на него законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Статьёй 99 УИК РФ и приложением №2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ ФСИН РФ от 27.07.2006 №512) определены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных.

При проверке установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН России от 27.07.2006 № в спальных помещениях №№, № отряда № для осужденных отсутствуют репродукторы (либо находятся в неисправном состоянии). Ситуация схожего характера сложилась в спальных помещениях отряда №№ и №.

В спальных помещениях № и № отряда № и карантинного отделения отсутствуют прикроватные тумбочки в необходимом количестве из расчета одна тумбочка на каждого осужденного, в спальном помещении № данного отряда отсутствует необходимое количество табуретов. Комната краткосрочных свиданий в достаточном количестве не оснащена тумбочками.

В ходе проверочных мероприятий выявлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений пищеблока, столовой, пекарни: имеются дефекты в отделке стен, пола, потолка, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, а также иные нарушения санитарных требований, выразившиеся в следующем.

Так, в нарушение п. 2.1., п. 2.3., п. 2.4. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», не обеспечена изолированность отделений, поточность технологического процесса в прачечной. Не исключена возможность перекрещивания грязного и чистого потоков через помещение, в котором проводится прием белья, сортировка и временное хранение грязного белья, починка белья, также выдается чистое белье.

Вопреки требованиям п. 2.2., п. 2.9., п. 2.11., п. 4.1., п. 4.3. СанПиН 2.1.2.2646-10 нарушена целостность покрытия пола, стен, потолков в следующих помещениях. Так, покрытие пола в помещении стирки местами деформировано, линолеум имеет повреждения (разорван). Полы в помещении приемки грязного белья, в помещениях сушильно-гладильного отделения с нарушенным гигиеническим покрытием (покрашены, но краска местами отсутствует). В помещениях прачечной отделка стен на некоторых участках отсутствует (краска отслоилась и отвалилась).

В сушильно-гладильном отделении прачечной отсутствует приточно-вытяжная вентиляция и местная вытяжная вентиляция с механическим побуждением для удаления избыточной влаги, что не соответствует требованиям п. 3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10.

В помещении раздевалки бани деревянная скамья с нарушенным гигиеническим покрытием (краска местами отсутствует), что не позволят проводить качественную уборку и дезинфекцию оборудования, что является нарушением п. 3.14., п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

Недостаточно тазов в помещении мыльной бани (в наличии 5 тазов при 16 душевых сетках, при норме не менее двух тазов на 1 помывочное место), что противоречит требованиям п. 3.5. СанПиН 2.1.2.3150-13. Демонтированы смесители у 13 водоразборных кранов в помещении мыльной бани, не предусмотрен отдельный кран с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов (нарушение п. 3.4. СанПиН 2.1.2.3150-13).

Установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние моечной бани, нарушена целостность покрытия стен, потолка, на отдельных участках имеется дефект отделки, отмечаются пятна «зеленого цвета», трубы инженерных коммуникаций участками «ржавые», местами без покрытия, что является нарушением п. 3.14., п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13.

В нарушение требований п. 4.2., п. 6.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в процедурном кабинете (мед.кабинет) нарушена целостность покрытия стен, на некоторых участках отделка отсутствует (краска отслоилась, отвалилась), отопительный прибор с нарушенным гигиеническим покрытием (покрашен, но местами отделка отсутствует (краска отслоилась и отвалилась), что не позволят качественно проводить влажную уборку помещения и оборудования моющими и дезинфицирующими средствами. Уборочный инвентарь хранится в процедурном кабинете.

Столы в производственных помещениях столовой с нарушенным гигиеническим покрытием, что затрудняет качественно проводить санитарную обработку оборудования и является нарушением п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В нарушение требований п. 6.18. СП 2.3.6.1079-01 хранение чистых столовых приборов осуществляется россыпью на подносах.

Горячая и холодная вода в нарушении положений п. 3.3. СП 2.3.6.1079-01 подведена к моечным ваннам и раковинам в столовой без установки смесителей.

Стеллажи на складе по хранению суточных запасов на пищеблоке, без гигиенического покрытия, краска практически истерлась, что является нарушением п. 5.11., п. 6.2. СП 2.3.6.1079-01.

В пекарне отсутствует местная вытяжная вентиляция над рабочим местом, где проводится просеивание муки (нарушение п. 4.10. СП 2.3.6.1079-01), отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды.

Установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений столовой и пекарни, а именно наличие дефектов в отделке стен, пола, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции (нарушение п. 5.5, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01). Кроме того, текущая уборка помещений пекарни проводится некачественно, обнаружена паутина.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 3.8.13 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003 № 28, помещения (боксы) для ремонта и стоянки автотранспортных средств не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия, а также материально-бытового обеспечения лиц, отбывающих наказание.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ КП-12 России по Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц: осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковые требования поданы в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение «Колония - поселения №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

Просил обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения федерального законодательства, а именно:

1) оборудовать помещения склада зерна и его переработки автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала;

2) привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации в административном здании № и здании ПТУ (частично отсутствуют пожарные извещатели), организовать ежеквартальное проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с составлением соответствующего акта;

3) провести огнезащитную обработку чердачных конструкций административного здания №, административного здания №, общежития №, здания ПТУ и здания столовой КП-12;

4) организовать открывание двери на путях эвакуации из помещения столовой, расположенной в здании общежития №, по направлению выхода из здания;

5) обеспечить 2-ым эвакуационным выходом с нормируемой шириной и высотой первый этаж здания общежития №, а также помещение для проведения воспитательной работы с осужденными общежития №;

6) оборудовать спальные помещения отряда №, № репродукторами (либо привести в исправное состояние имеющиеся);

7) оборудовать спальные помещения № и № отряда № и карантинного отделения прикроватными тумбочками из расчета одна тумбочка на каждого осужденного; спальное помещение № данного отряда табуретами из расчета одна тумбочка на каждого осужденного;

8) обеспечить изолированность отделений и поточность технологического процесса в прачечной - исключить возможность перекрещивания грязного и чистого потоков белья через помещение, в котором проводится прием белья, сортировка и временное хранение грязного белья, починка белья;

9) привести покрытие пола и стен в помещении приемки грязного белья и стирки, в сушильно-гладильном отделении в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2.2646-10 (покрасить);

10) помещение сушильно-гладильного отделения прачечной оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2.2646-10;

11) привести в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2.3150-13 гигиеническое покрытие деревянной скамьи в помещении раздевалки бани (покрасить);

12) оборудовать помещение мыльной бани необходимым количеством тазов (не менее двух тазов на 1 помывочное место), 13 водоразборных кранов оборудовать смесителями; оборудовать помещение мыльной бани отдельным краном с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов;

13) привести целостность покрытия стен и потолка моечной бани в соответствии с СанПиН 2.1.2.3150-13 - устранить дефекты отделки, пятна «зеленого цвета», ржавчину на трубах инженерных коммуникаций;

14) привести целостность покрытия стен в процедурном кабинете (мед. кабинет) в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 - устранить дефекты отделки (покрасить);

15) установить смесители на подводах горячей и холодной воды к моечным ваннам и раковинам в столовой;

16) оборудовать рабочее место по просеиванию муки в помещении пекарни местной вытяжной вентиляцией, а также раковиной с подводкой горячей и холодной воды;

17) оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением помещения (боксы) для ремонта и стоянки автотранспортных средств в соответствии со ст. 212 ТК РФ и п. 3.8.13 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003№ 28.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 27 июня 2018 года производство по делу по иску и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований, в части оборудования спальных помещений № и № отряда № карантинного отделения прикроватными тумбами из расчета одна тумбочка на каждого осужденного, спального помещения № данного отряда табуретами из расчета один табурет на каждого осужденного, установки смесителей на подводах горячей и холодной воды к моечным ваннам и раковинам в столовой, а так же проведения огнезащитной обработки чердачных конструкций административного здания №, административного здания №, общежития №, здания ПТУ прекращено, в связи с отказом представителя истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель истца - Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.06.2018, с учетом частичного отказа от иска, заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.06.2018 не возражал против удовлетворения исковых требований, с наличием нарушений требований законодательства согласился, пояснил, что в настоящее время ФКУ КП-12 России по Пензенской области принимаются меры к устранению выявленных нарушений, в частности, выполнен демонтаж двери на путях эвакуации из помещения столовой, расположенной в здании общежития № по направлению выхода из здания, в последующем будут проведены работы по установке новой двери, соответствующей требованиям закона.

Представитель третьего лица - УФСИН России по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.03.2018, в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения будут устранены, работа по устранению нарушений ведется, в частности, приобретены семь репродукторов для оборудования спальных помещений отрядов №№ Оборудование помещения склада зерна и его переработки автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала, должно осуществляться за счет средств собственного производства КП-12, поскольку указанные объекты являются дополнительными. Для обеспечения средствами пожаротушения и противопожарной автоматики в ФКУ КП-12 доведено 130 000 рублей, данные средства будут использованы для устранения указанного недостатка в срок до 28.12.2018. 14.06.2018 подготовлено распределение на выделение денежных средств на перепланировку БПК, после чего будут устранены недостатки в помещении приемки грязного белья и стирки, в сушильно-гладильном отделении, в покрытии деревянной скамьи в помещении раздевалки бани, покрытии стен и потолка моечной бани. При дополнительном финансировании будут оборудованы помещение сушильно-гладильного отделения прачечной приточно-вытяжной вентиляцией и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги, помещение мыльной бани необходимым количеством тазов, отдельным краном с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов, 13 водоразборных кранов смесителями. После завершения закупки строительного материала для капитального ремонта объектов ФКУ КП-12 дефекты отделки стен в процедурном кабинете будут устранены с финансовых средств, полученных в результате экономии. Просили предоставить разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Изучив исковое заявление, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В соответствии с п. п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 14 НПБ 110-03 и пунктам 8 и 9 таблицы N 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания и сооружения по переработке и хранению зерна и здания общественного и административно-бытового назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. А3, п. А10 и п. 8 и 9 таблицы А1 Приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), согласно которому здания и сооружения по переработке и хранению зерна и здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и правил ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно:

Помещение склада зерна и его переработки не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - Правила противопожарного режима), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Автоматическая установка пожарной сигнализации в административном здании № и здании ПТУ находится в неисправном состоянии (частично отсутствуют пожарные извещатели). Кроме того, в КП-12 не организовано ежеквартальное проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с составлением соответствующего акта.

В соответствии с п. 5.4.3. Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 N 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2012) в зданиях I и II степеней огнестойкости для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре, следует применять конструктивную огнезащиту.

Огнезащитная обработка чердачных конструкций здания столовой КП-12 не проведена.

В целях определения условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171 утвержден «Свод правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

В соответствии с п. 4.2 и п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Двери на путях эвакуации из помещения столовой, расположенной в здании общежития №, открывается не по направлению выхода из здания.

Согласно п. 4.2.1., 4.2.4. и 4.2.5. СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек. Выходы должны быть расположены рассредоточенно и иметь высоту в свету не менее 1,9 м, ширину в свету - не менее 0,8 м. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В нарушение п. 4.2.1, 4.2.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 первый этаж здания общежития № не обеспечен необходимым количеством (не менее двух) рассредоточенных эвакуационных выходов с нормируемой шириной и высотой, отсутствует второй эвакуационный выход из помещения для проведения воспитательной работы с осужденными общежития №.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом начальника ОНД и ПР Бессоновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 от 09.02.2018 №, в котором приведены выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Статьей 99 УИК РФ и приложением № 2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ ФСИН РФ от 27.07.2006 №512) определены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных.

В судебном заседании так же установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в спальных помещениях №№ отряда № для осужденных отсутствуют репродукторы (либо находятся в неисправном состоянии). Ситуация схожего характера сложилась в спальных помещениях отряда № и №.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий было установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений пищеблока, столовой, пекарни: имеются дефекты в отделке стен, пола, потолка, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, а также иные нарушения санитарных требований, выразившиеся в следующем.

Так, в нарушение п. 2.1., п. 2.3., п. 2.4. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», не обеспечена изолированность отделений, поточность технологического процесса в прачечной. Не исключена возможность перекрещивания грязного и чистого потоков через помещение, в котором проводится прием белья, сортировка и временное хранение грязного белья, починка белья, также выдается чистое белье.

Вопреки требованиям п. 2.2., п. 2.9., п. 2.11., п. 4.1., п. 4.3. СанПиН 2.1.2.2646-10 нарушена целостность покрытия пола, стен, потолков в следующих помещениях. Так, покрытие пола в помещении стирки местами деформировано, линолеум имеет повреждения (разорван). Полы в помещении приемки грязного белья, в помещениях сушильно-гладильного отделения с нарушенным гигиеническим покрытием (покрашены, но краска местами отсутствует). В помещениях прачечной отделка стен на некоторых участках отсутствует (краска отслоилась и отвалилась).

В сушильно-гладильном отделении прачечной отсутствует приточно-вытяжная вентиляция и местная вытяжная вентиляция с механическим побуждением для удаления избыточной влаги, что не соответствует требованиям п. 3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10.

В помещении раздевалки бани деревянная скамья с нарушенным гигиеническим покрытием (краска местами отсутствует), что не позволят проводить качественную уборку и дезинфекцию оборудования, что является нарушением п. 3.14., п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

Недостаточно тазов в помещении мыльной бани (в наличии 5 тазов при 16 душевых сетках, при норме не менее двух тазов на 1 помывочное место), что идет в разрез с требованиями п. 3.5. СанПиН 2.1.2.3150-13. Демонтированы смесители у 13 водоразборных кранов в помещении мыльной бани, не предусмотрен отдельный кран с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов (нарушение п. 3.4. СанПиН 2.1.2.3150-13).

Установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние моечной бани, нарушена целостность покрытия стен, потолка, на отдельных участках имеется дефект отделки, отмечаются пятна «зеленого цвета», трубы инженерных коммуникаций участками «ржавые», местами без покрытия, что является нарушением п. 3.14., п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13.

В нарушение требований п. 4.2., п. 6.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в процедурном кабинете (мед.кабинет) нарушена целостность покрытия стен, на некоторых участках отделка отсутствует (краска отслоилась, отвалилась), отопительный прибор с нарушенным гигиеническим покрытием (покрашен, но местами отделка отсутствует (краска отслоилась и отвалилась), что не позволят качественно проводить влажную уборку помещения и оборудования моющими и дезинфицирующими средствами. Уборочный инвентарь хранится в процедурном кабинете.

Столы в производственных помещениях столовой с нарушенным гигиеническим покрытием, что затрудняет качественно проводить санитарную обработку оборудования и является нарушением п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В нарушение требований п. 6.18. СП 2.3.6.1079-01 хранение чистых столовых приборов осуществляется россыпью на подносах.

Стеллажи на складе по хранению суточных запасов на пищеблоке, без гигиенического покрытия, краска практически истерлась, что является нарушением п. 5.11., п. 6.2. СП 2.3.6.1079-01.

В пекарне отсутствует местная вытяжная вентиляция над рабочим местом, где проводится просеивание муки, в нарушение п. 4.10. СП 2.3.6.1079-01, а также раковина с подводкой горячей и холодной воды.

Установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений столовой и пекарни, а именно имеются дефекты в отделке стен, пола, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции (нарушение п. 5.5, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01). Кроме того, текущая уборка помещений пекарни проводится некачественно, обнаружена паутина.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 3.8.13 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003№ 28, помещения (боксы) для ремонта и стоянки автотранспортных средств не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

Вышеуказанные нарушения, подтверждаются справкой о результатах проверки от 29 мая 2018 года, выполненной старшим помощником Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия, а также материально-бытового обеспечения лиц, отбывающих наказание.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья и других нематериальных благ в судебном порядке.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем прокуратурой был предъявлен иск о возложении на руководителя обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства на объекте с массовым пребыванием людей - ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области.

Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение «Колония - поселения №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд обязывает ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить вышеуказанные нарушения законодательства в срок до 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований - удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения федерального законодательства в срок до 31 декабря 2018 года, а именно:

- оборудовать помещения склада зерна и его переработки автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала;

- привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации в административном здании № и здании ПТУ (частично отсутствуют пожарные извещатели), организовать ежеквартальное проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с составлением соответствующего акта;

- провести огнезащитную обработку чердачных конструкций здания столовой КП-12;

- организовать открывание двери на путях эвакуации из помещения столовой, расположенной в здании общежития №, по направлению выхода из здания;

- обеспечить вторым эвакуационным выходом с нормируемой шириной и высотой первый этаж здания общежития №, а также помещение для проведения воспитательной работы с осужденными общежития №;

- оборудовать спальные помещения отряда №, № репродукторами (либо привести в исправное состояние имеющиеся);

- обеспечить изолированность отделений и поточность технологического процесса в прачечной - исключить возможность перекрещивания грязного и чистого потоков белья через помещение, в котором проводится прием белья, сортировка и временное хранение грязного белья, починка белья;

- привести покрытие пола и стен в помещении приемки грязного белья и стирки, в сушильно-гладильном отделении в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2.2646-10 (покрасить);

- помещение сушильно-гладильного отделения прачечной оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2.2646-10;

- привести в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2.3150-13 гигиеническое покрытие деревянной скамьи в помещении раздевалки бани (покрасить);

- оборудовать помещение мыльной бани необходимым количеством тазов (не менее двух тазов на 1 помывочное место), 13 водоразборных кранов оборудовать смесителями; оборудовать помещение мыльной бани отдельным краном с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов;

- привести целостность покрытия стен и потолка моечной бани в соответствии с СанПиН 2.1.2.3150-13 - устранить дефекты отделки, пятна «зеленого цвета», ржавчину на трубах инженерных коммуникаций;

- привести целостность покрытия стен в процедурном кабинете (мед.кабинет) в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 - устранить дефекты отделки (покрасить);

- оборудовать рабочее место по просеиванию муки в помещении пекарни местной вытяжной вентиляцией, а также раковиной с подводкой горячей и холодной воды;

- оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением помещения (боксы) для ремонта и стоянки автотранспортных средств в соответствии со ст. 212 ТК РФ и п. 3.8.13 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003№ 28.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Мо

Судья Т.Б. Недопекина