Решение № 2А-487/2020 2А-487/2020(2А-5194/2019;)~М-5145/2019 2А-5194/2019 М-5145/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-487/2020

Мотивированное
решение составлено 11 февраля 2020 года

Дело № 2а-487/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.И.,

при секретаре судебного заседания Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Ленинского районный суд г. Ростова-на-Дону от 15.03.2019г. Администрация города Ростова-на-Дону была обязана предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно: ФИО1, ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее № кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.06.2019г. решение суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области получена информация об исполнении судебного решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Как указывает административный истец, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Так же необходимо учитывать то, что Администрация <адрес> ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.03.2019г. (вступившим в законную силу 24.06.2019г.) не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об обязании предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно: ФИО1, ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее № кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, находящееся в пределах <адрес>.

Кроме того в обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова- на-Дону: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) подготовлены и направлены предложения для рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думой вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение жилого помещения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы выделены денежные средства в размере 2 169 200,00 рублей на приобретение жилого помещения взыскателям.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.

Электронные аукционы № и № признаны ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимся в виду отсутствия заявок.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Административный истец уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается распиской представителя ФИО3 в листе извещения (л.д. 82).

Административные ответчики: Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, о дате и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается отчетами о направлении судебных повесток (л.д. 88, 89).

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились о дате и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается отчетами о направлении судебных повесток. ФИО1 представила заявление о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.03.2019г. суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно: ФИО1 (мать) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее № кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, находящееся в пределах <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.06.2019г. решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.03.2019г. оставлено без изменения, следовательно, вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации города Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № с установлением срока 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ., что следует из отметки о вручении должнику.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.03.2019г. Администрацией г. Ростова-на-Дону судебному приставу-исполнителю представлена информация о принятых мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №, из которой следует, что решением Ростовской-на-Дону городской Думы выделены денежные средства на приобретение жилого помещения в сумме 2 081 200 руб.; объявленный на приобретение жилого помещения электронный аукцион № не состоялся ДД.ММ.ГГГГ. в виду отсутствия заявок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации города Ростова-на-Дону назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Впоследствии Администрацией г. Ростова-на-Дону судебному приставу-исполнителю представлена информация о проведении электронного аукциона №, который ДД.ММ.ГГГГ. признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, а также указано, что проведение очередного аукциона состоится в ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации города Ростова-на-Дону назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Ростова-на-Дону установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Администрации г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора, поскольку из материалов дела не следует, что в ходе исполнительного производства должником принимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда и предоставление взыскателю жилого помещения в соответствии с требованиями исполнительного документа. Администрацией города Ростова-на-Дону не представлены доказательства, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие требованиям решения суда. Таким образом, принятие исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не доказано.

Избранный администрацией города Ростова-на-Дону способ исполнения решения суда, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения дела судом, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом суд учитывает, что несвоевременное исполнение решения суда создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод взыскателя, законности и правопорядка в целом.

Между тем, тот факт, что административный истец до возбуждения исполнительного производства принимал меры к исполнению решения суда, о чем в течение установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневного срока, сообщил судебному приставу-исполнителю, по мнению суда, является основанием для уменьшения размера взысканного в рамках исполнительного производства № исполнительского сбора до 37 500 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Уменьшить сумму исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий