Решение № 2А-1918/2020 2А-523/2021 2А-523/2021(2А-1918/2020;)~М-1273/2020 М-1273/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-1918/2020

Дело № 2а-523/2021

32RS0003-01-2020-005646-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Кухаренковой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «ФИО4» к прокуратуре Брянского района Брянской области, прокуратуре Брянской области о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности ГБУЗ «ФИО4», по результатам которой должностному лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Административный истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, незаконным и нарушает права, его законные интересы по следующим основаниям.

Как следует из представления, административным ответчиком установлено, что в адрес ГБУЗ "ФИО4" 8 июня 2020 года поступило предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 8 июня 2020 года № об организации профилактических мероприятий по COVID-19 в отношении ФИО3, которым учреждению предложено провести незамедлительно активный патронаж на дому лица, находившегося в контакте с больной, для медицинского осмотра и сбора подробного анамнеза, установить динамическое ежедневное наблюдение сроком на 14 дней, провести отбор и доставку биоматериала для лабораторного исследования в соответствии с установленными требованиями и пр.

Вместе с тем, предписание № от 8 июня 2020 года выдано в адрес ГАУЗ "Брянская городская поликлиника № 1". Поступившая в адрес ГБУЗ "ФИО4" 8 июня 2020 года в 15час. 41 мин. копия незамедлительно передана в Ново- Дарковичскую врачебную амбулаторию для рассмотрения с учетом требований действующего законодательства.

Режим работы врачебной амбулатории с понедельника по пятницу с 9.00 до 15.00, в субботу с 9.00 до 14.00, в связи с чем, предписание принято в работу 9 июня 2020 года.

Учитывая, что пациентка проживает на территории Брянского района, и в связи с ее обращением 11 июня 2020 года выдан листок нетрудоспособности № на период времени с 29 мая 2020 года по 8 июня 2020 года. Так как к указанному времени прошло 14 дней с момента контакта ФИО3 с больным COVID-19 (26 мая 2020 года), отсутствием у пациентки клинических проявлений заболевания, выдачей предписания другому юридическому лицу, забор анализа на наличие SARS-Cov-19 осуществлять не требовалось.

Согласно представлению прокуратуры от 13 июля 2020 года (т.е. выданному спустя 1 месяц и 11 дней с даты контакта ФИО3 с больным пациентом) ГБУЗ "ФИО4" обязано произвести забор мазка у пациентки.

Указывая на то, что в проведение неприятной процедуры по забору мазков из носоглотки, с учетом отсутствия клинических проявлений заболевания, отсутствие жалоб ФИО3 (спустя полтора месяца после контакта), по мнению административного истца, не соответствует принципу приоритета интересов пациента. Кроме того, проведение данной медицинской манипуляции через такой промежуток времени не окажет никакого воздействия на реализацию права других граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, установленного абз. 2 ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Указывая на то, что предписание прокурора неисполнимо и незаконно, просит суд признать недействительным (незаконным) представление прокурора Брянского района Брянской области от 13 июля 2020 года №43/2020 «Об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ "ФИО4" Шевердин А..В. поддержал заявленные требования и просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика прокуратуры Брянского района Брянской области ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1).

Согласно положениям статьи 1 Закона N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 2202-1) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1 вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона N 2202-1).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в прокуратуру Брянского района Брянской области 10 июня 2020 года поступило обращение ФИО3, в котором указано, что с 28 мая 2020 года она находится на самоизоляции по причине контакта на работе с коронавирусными больными сотрудниками, у которых подтвержден диагноз. За указанное время к ней медицинские работники не приезжали, тест не брали, несмотря на ее неоднократные звонки как в поликлинику по месту жительства – ФИО4, так и по прикреплению страхового полиса ОМС – Поликлиника №1.

Как следует из сведений, представленных в материалы дела и выявленных в ходе прокурорской проверки, при получении 1 июня 2020 года в 13 час. 35 мин. Роспотребнадзором информации от ООО «Агроторг» о контактных лицах с выявленными заболевшими, информация о контактной ФИО3 специалистом Роспотребнадзора была письменно направлена начальнику территориального отдела ФИО5 для проведения профилактических и противоэпидемиологических мероприятий по месту жительства. Было выявлено, что ФИО3 закреплена в медицинской организации не по месту жительства, а в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1», о чем 8 июня 2020 года проинформированы специалисты отдела эпидемиологического надзора. Специалистом Роспотребнадзора ФИО6 выдано предписание № от 8 июня 2020 года в адрес главного врача ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1» ФИО7 с копией в департамент здравоохранения Брянской области для проведения профилактических мероприятий по контактным лицам (ФИО3).

ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1» в адрес Роспотребнадзора на направленное в их адрес предписание, представлены сведения о перенаправлении 8 июня 2020 года предписания в Брянскую МБ, по месту жительства последней.

Также, по сведениям Роспотребнадзора, выясненным в ходе эпидемиологического обследования (установлено при опросе, без предоставления документов ООО «Агроторг»), последний день контакта ФИО3 с заболевшей ФИО8 произошел 28 мая 2020 года, с учетом чего Роспотребнадзором 8 июня 2020 года вынесено постановление об изоляции ФИО3 по месту жительства, о чем 8 июня 2020 года уведомлена сама ФИО3 и отдел полиции.

Судом установлено, что в адрес ГБУЗ "ФИО4" 8 июня 2020 года в 15 час. 41 мин. поступило предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 8 июня 2020 года № об организации профилактических мероприятий по COVID-19 в отношении ФИО3, которым учреждению предложено провести незамедлительно активный патронаж на дому лица, находившегося в контакте с больной, для медицинского осмотра и сбора подробного анамнеза, установить динамическое ежедневное наблюдение сроком на 14 дней, провести отбор и доставку биоматериала для лабораторного исследования в соответствии с установленными требованиями и пр.

Несмотря на то обстоятельство, что предписание было выдано в адрес ГАУЗ "Брянская городская поликлиника № 1», копия предписания после его получения, сотрудниками Брянской МБ была передана в Новодарковичскую врачебную амбулаторию для рассмотрения с учетом требований действующего законодательства.

Режим работы врачебной амбулатории с понедельника по пятницу с 9.00 до 15.00, в субботу с 9.00 до 14.00, в связи с чем, предписание, поступившее после окончания рабочего дня, принято в работу 9 июня 2020 года.

В соответствии с п.3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 и вступивших в силу с 7 июня 2020 года, лица, контактирующие с больным, находятся в изоляции не менее 14 дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным, для исследования, проводятся работниками медицинских организаций на 8-10 календарный день, а в случаях, если у наблюдаемого проявилась клиника заболевания, - незамедлительно.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО3 контактировала с больным 28 мая 2020 года. Таким образом, последний 10-й день, в который целесообразно отбирать биологический материал у ФИО3 для исследования, в соответствии с п.3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15, является 7 июня 2020 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что предписание Роспотребнадзора в отношении ФИО3, направлено в Брянскую МБ лишь 8 июня 2020 года, то есть за пределами срока, установленного в обязательном порядке для отбора биоматериала (8-10 день с момента контакта с больным).

На 14-й день истечения срока самоизоляции, то есть 11 июня 2020 года ФИО3 обратилась в Брянскую МБ, где ей был выдан листок временной нетрудоспособности за период времени с 29 мая 2020 года по 8 июня 2020 года.

Суд также считает, что при таких обстоятельствах, поскольку к указанному времени истек и 14-дневный срок с момента ее контакта с больным, при этом у ФИО3 при ее обращении в больницу 11 июня 2020 года отсутствовали жалобы и клинические проявления заболевания, необходимости забора биоматериала у последней работниками Брянской МБ не требовалось.

Вместе с тем, 13 июля 2020 года (по истечении более месяца со дня контакта ФИО3 с больным), прокурором района в адрес Брянской МБ, вынесено представление, в котором указано, что в нарушение требований закона, работники Брянской МБ предписание Роспотребнадзора не исполнили, отбор и доставку биоматериала для лабораторного исследования у ФИО3 не отобрали.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона 323-ФЭ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, что в данном конкретном случае, работники Брянской МБ действовали как с соблюдением принципа приоритета интересов пациента, так и без нарушений СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15.

При этом суд учитывает, что выполнение медицинской манипуляции по отбору биоматериала у ФИО3 по истечении 10 дней со дня ее контакта с больным, а тем более по окончании 14 дней с момента данного контакта, не требовалось, поскольку какими либо санитарными нормами не регламентированы, а на момент вынесения представления прокурора являются нецелесообразным.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными требования административного истца, иск - подлежащим удовлетворению, а представление прокурора – незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГБУЗ «ФИО4» к прокуратуре Брянского района Брянской области, прокуратуре Брянской области о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Брянского района Брянской области от 13 июля 2020 года №43/2020 «Об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вынесенное в адрес ГБУЗ «ФИО4».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года