Решение № 2А-1-42/2018 2А-1-42/2018 (2А-1-860/2017;) ~ М-1-1003/2017 2А-1-860/2017 М-1-1003/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-1-42/2018

Дело № 2а-1-42/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Собинка 12 февраля 2018 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи: Степановой И.В.

при секретаре: Мешковой Г.Е.

с участием

представителя заинтересованного лица: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 12 по Владимирской области к ФИО2 о взыскании страховых взносов,

у с т а н о в и л:

МИФНС России № 12 по Владимирской области обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в общей сумме 48825 рублей 81 копейка, в том числе:

- страховых взносов в бюджет Федерального фонда ОМС на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за период до ДД.ММ.ГГГГ – в размере 10466 рублей 79 копеек;

- страховых взносов в Пенсионный фонд на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 38359 рублей 02 копейки.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 состоит на налоговом учете в МИФНС России № 12 по Владимирской области с присвоенным ИНН NN. За ним имеется вышеуказанная недоимка по страховым взносам, которая в добровольном порядке налогоплательщиком не оплачивается. Меры принудительного взыскания задолженности к налогоплательщику не принимались. МИФНС утрачена возможность взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания /л.д.NN/.

Одновременно административный истец представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным иском, поскольку срок пропущен по уважительной причине, в связи с предпринимаемыми попытками по привлечению налогоплательщика к добровольной уплате задолженности /л.д. NN/.

Представитель административного истца – Межрайонной ИФНС России № 12 по Владимирской области, извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился /л.д. NN/.

Административный ответчик ФИО2, извещенный о предъявленном иске, времени и месте судебного заседания, в суд не явился /л.д.NN/.

Представитель привлеченного судом заинтересованного лица – ГУ УПФР в Собинском районе Владимирской области ФИО1 отношение к иску выразить затруднилась, просила принять решение по усмотрению суда; пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ все лица, имевшие задолженность по страховым взносам, были установлены пенсионным фондом; часть задолженности была взыскана постановлениями руководителя учреждения, более чем по 100 лицам направлены заявления на выдачу судебных приказов, которые были выданы мировыми судьями. Административный ответчик ФИО2 закончил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, у него могла быть не взысканная задолженность по страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ год, которую должна была взыскивать МИФНС. Судя по представленному в дело судебному приказу о взыскании по заявлению МИФНС пени на недоимку, сумма задолженности взыскана. Все вынесенные постановления руководителя и судебные приказы направлялись Пенсионным фондом на исполнение в ОСП Собинского района, возвращались в Пенсионный фонд с постановлением об окончании исполнительных производств в связи с невозможностью исполнения. Срок для повторного предъявления документов к исполнению не истек, МИФНС вправе вновь предъявить все документы в ОСП. По представленному в дело требованию от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ недоимка взыскана постановлением руководителя пенсионного фонда, но полностью не удержана с должника. По требованию от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд уже не полномочен был взыскивать недоимку, срок на обращение в суд за ее взысканием истек ДД.ММ.ГГГГ.

Огласив административное исковое заявление, заявление о восстановлении срока на обращение с иском, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные административным истцом и полученные по запросу суда письменные доказательства, суд признает административный иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Согласно ч.1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

До 1 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ.

Согласно подп."б" п. 1 ст.5 указанного федерального закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели.

В силу ст. 16 Федерального закона № 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится индивидуальными предпринимателями самостоятельно отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и уплачиваются в сроки, определенные частью 2 названной статьи. В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения их деятельности включительно.

Согласно п. 4.1 ст. 14 Федерального закона № 212-ФЗ, если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращен либо приостановлен статус адвоката, прекращены полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, включительно.

Пункт 1 ст.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", предусматривал, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В силу пункта 2 статьи 18 указанного Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производилось взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены статьями 46 - 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, функции по взысканию и администрированию страховых взносов в связи с упразднением данных функций у Пенсионного фонда Российской Федерации с 1 января 2017 года переданы налоговым органам.

В соответствии с представленной административным истцом выпиской из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, поставленный в качестве такового на учет в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, снят с налогового учета ДД.ММ.ГГГГ; в тот же день в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя /л.д. NN/.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст. 16 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ ФИО2 был обязан оплатить страховые взносы за период с ДД.ММ.ГГГГ годы, а при прекращении деятельности в качестве ИП - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из административного иска, указанную обязанность ответчик в период регистрации в качестве ИП и после прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в полном объеме не исполнил, в связи с чем предъявлен иск.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о взыскании с должника недоимки по страховым взносам является факт направления ему требования на оплату данной недоимки, дата его направления и дата, установленная требованием для оплаты недоимки.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 287 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет; сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке; сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций. К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

для оплаты недоимки.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 22 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Исходя из периода деятельности ответчика в качестве индивидуального предпринимателя, такие требования подлежали направления ответчику в ДД.ММ.ГГГГ годах.

В материалы дела представлены три требования:

-по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 20881,43 рубля, в т.ч. на оплату недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - 17328,48 рублей; недоимки по страховым взносам в ОМС - 3399,05 рублей, а также пени со сроком уплаты ДД.ММ.ГГГГ;

-по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 23061,31 рублей, в т.ч. на оплату недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 18610 рублей 80 копеек; на оплату недоимки по взносам в ОМС-3650,58 рублей, а также пени со сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ;

-по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 20872, 72 рублей, в том числе, на оплату недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 17420,83 рубля, на оплату недоимки по взносам в ОМС-3417,16 рублей, а также пени со сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства направления указанных требований ответчику не представлены. У административного истца и заинтересованного лица они отсутствуют.

Из предъявленного представителем заинтересованного лица постановления об окончании исполнительного производства NN от ДД.ММ.ГГГГ следует, что недоимка по страховым взносам по требованию от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 23061,31 рублей взыскана с ФИО2 постановлением руководителя УПФР в Собинском районе от ДД.ММ.ГГГГ, документ направлялся на исполнение в ОСП Собинского района, возвращен взыскателю с постановлением об окончании исполнительного производства в связи с удержанием суммы 8791 рубль 02 копейки и невозможностью дальнейшего исполнения /л.дNN/.

В соответствии со ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Взыскание постановлением руководителя УПФР в Собинском районе от ДД.ММ.ГГГГ недоимки в размере 23061,31 рублей по требованию, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда возможности взыскания недоимки и по требованию от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого был установлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок для взыскания данной недоимки в судебном порядке пропущен Пенсионным фондом без уважительной причины. Перераспределение полномочий на взыскание недоимки между органами Пенсионного фонда и органами МИФНС РФ суд не расценивает в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд.

Полномочия по взысканию недоимки, указанной в требовании по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находятся в полномочиях административного истца – МИФНС РФ 12. Срок на обращение истца в суд за взысканием недоимки по требованию от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Предъявлению административного иска о взыскании указанной недоимки должно было предшествовать обращение административного истца за судебным приказом о взыскании данной недоимки.

В соответствии с судебным приказом мирового судьи судебного участка NN <...> и ЗАТО <...> в начале ДД.ММ.ГГГГ года МИФНС РФ № 12 обратилась за выдачей судебного приказа на взыскание с ФИО2 пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ОМС и пени на недоимку по страховым взносам на выплату страховой части страховой пенсии; по данному заявлению мировым судьей выдан судебный приказ /л.д.NN/.

Обращение за судебным приказом на взыскание пени свидетельствует о наличии у административного ответчика возможности на обращение с аналогичным заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам в установленный срок – т. е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Уважительные причины, по которым МИФНС РФ № 12, наделенная полномочиями на взыскание задолженности с ДД.ММ.ГГГГ, не обратилась за судебным приказом на недоимку по страховым взносам до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Ссылка в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока на привлечение налогоплательщика к добровольной уплате задолженности является бездоказательной.

УПФ РФ России в лице его территориальных органов и МИФНС РФ № 12 по Владимирской области являются юридическими лицами, имеют необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию страховых взносов, в том числе по надлежащему и своевременному оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на ДД.ММ.ГГГГ административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском о взыскании недоимок по страховым взносам, и основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

На основании изложенного, суд признает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 180-185, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 12 по Владимирской области к ФИО2 о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в общей сумме 48825 рублей 81 копейка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: