Решение № 2-793/2019 2-793/2019~М-747/2019 М-747/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-793/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием

помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Кожевниковой Я.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2793/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о возложении обязанности по замене дорожного знака,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ответчику по вышеуказанному основанию, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка на территории муниципального образования Богородицкий район соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1996 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог и улично-дорожной сети, на обслуживаемой территории ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» Богородицкой межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения в эксплуатации дорожных знаков на территории муниципального образования Богородицкий район, а также в их отсутствии.

В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Богородицка, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 №41-159 «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» на <адрес> на пересечении с <адрес> напротив дома № <адрес> предусмотрена установка дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренного ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На момент проведения проверки дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на <адрес> на пересечении с <адрес> напротив дома № <адрес> утратил свои эксплуатационные качества и требует замены.

Нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселениясоздает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих вдорожном движении, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а именно, жителей города Богородицка, которыегарантированы им государством и обеспечиваются путем выполнениязаконодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Данные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего инесвоевременного исполнения своих обязанностей руководствомадминистрации муниципального образования Богородицкий район пообеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор просил суд возложить на администрацию муниципального образования Богородицкий район обязанность по замене дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», который утратил свои эксплуатационные качества, предусмотренный ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на <адрес> на пересечении с <адрес> напротив дома № <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 № 41-159 «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района».

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Кожевникова Я.А. заявленные требования поддержала, при этом уточнила их, и просила суд: возложить на администрацию муниципального образования Богородицкий район обязанность по замене дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес> напротив дома № <адрес>, в срок до 01 ноября 2019 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством, против заявленных требований не возражала.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения названы в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, которыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п.1 ст.24 указанного Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в т.ч., дорожные знаки.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения дорожного движения на территории МО Богородицкий район Тульской области.

Согласно проекту дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, утвержденной решением Собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 года №, на <адрес> на пересечении с <адрес> напротив дома № <адрес> предусмотрена установка знака 2.4 «Уступите дорогу».

Из акта проверки от 19.06.2019 года, составленного ст. помощником Богородицкого межрайонного прокурора ФИО5, следует, что в соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах МО г<адрес>, на <адрес> на пересечении с <адрес> напротив дома № <адрес> предусмотрена установка дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На момент проведения проверки данный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» утратил свои эксплуатационные качества и требует замены, что не отрицал в судебном заседании представитель ответчика администрации МО Богородицкий район.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления по вопросам местного значения муниципального образования, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории МО г. Богородицк Богородицкого района определена Уставом муниципального образования Богородицкий район.

Согласно ст.1 ч.1.2 п.4 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, заключенного на основании решения собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района тульской области от 26.10.2012 года №1-7 «О заключении соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район», предметов настоящего соглашения является передача «Поселением» «Району» полномочий, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.5 ст.8 Устава МО Богородицкий район, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на администрации МО Богородицкий район Тульской области лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах МО г. Богородицк Богородицкого района, в том числе по организации установки дорожных знаков и нанесению дорожной разметки (элементов обустройства автомобильных дорог) на территории МО город Богородицк Богородицкого района, которая в нарушение приведенных норм действующего законодательства органом местного самоуправления исполняется ненадлежащим образом, что повышает риск возникновения дорожно – транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам в <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и уточненные прокурором требования подлежащими удовлетворению, и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по замене дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 на <адрес> напротив дома № <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения ответчиком действий по замене дорожного знака до 01 ноября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о возложении обязанности по замене дорожного знака, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области произвести замену дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на <адрес> напротив дома № <адрес>, предусмотренного проектом дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах МО <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 №, в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года