Решение № 2-233/2020 2-233/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-233/2020

Дело № 2-233/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 20 июля 2020 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Резниковой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитоновой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области к Муниципальному автономному учреждению «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам Октябрьского сельсовета» об обязании получить лицензию на право пользования недрами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам Октябрьского сельсовета» (МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета»), просил обязать МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из четырех скважин, расположенных на территории <адрес> в срок до 31.12.2020.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Рыльского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах, по результатам которой в деятельности МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» выявлены нарушения требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», выразившиеся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами. Самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, что также создает угрозу истощения недр.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Харитонова Э.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому дело просил рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора Рыльского района Курской области признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрация Октябрьского сельсовета Рыльского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитонову Э.Н., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах, по результатам которой в деятельности МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» выявлены нарушения требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), выразившиеся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Так, согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 9 Закона о недрах определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу абзаца 5 статьи 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

На основании абз. 7 п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод.

Абзацем 7 статьи 9 Закона о недрах определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судом установлено, что МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» осуществляет пользование участками недр, содержащих подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, на территории Октябрьского сельсовета Рыльского района в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Так, в процессе своей хозяйственной деятельности МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» в целях оказания услуг по водоснабжению населения, для добычи подземной воды использует 4 водозаборные скважины (<адрес>).

Водоснабжение осуществляется из подземных водных источников при помощи водозаборных скважин, соответственно, МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» является пользователем недр.

Таким образом, МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» осуществляет недропользование без соответствующего разрешительного документа, на основании которого возникает право пользования недрами, что является нарушением статей 9, 11, 23 Закона о недрах.

Согласно пункта 1.2 Устава МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета», утвержденного главой Октябрьского сельсовета Рыльского района, учреждение является некоммерческой (автономной) организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, технической эксплуатации, поддержания устойчивой работоспособности, сохранности санитарного состояния объектов жилищно-коммунального назначения, обслуживание которых возложено на Администрацию Октябрьского сельсовета Рыльского района.

В силу п.п. 4.3, 4.4. Устава МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» целями деятельности учреждения является предоставление высококвалифицированных жилищно-коммунальных услуг потребителям; видами деятельности являются, в том числе, эксплуатация и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, эксплуатация сетей водоснабжения и водозаборных сетей, взимание платы от потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, обеспечение населения, предприятий, организаций питьевой водой.

Должностные лица МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета», несмотря на необходимость обязательного лицензирования на пользование участками недр при добыче подземных вод за специальным государственным разрешением в виде лицензии в компетентные органы не обращались.

Длительное безлицензионное недропользование, осуществляемое МАУ «Служба заказчика по ЖКУ Октябрьского сельсовета» вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, что также создает угрозу истощения недр.

Суд находит разумным установить срок для устранения нарушений до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам Октябрьского сельсовета» в срок до 31.12.2020 получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из четырех скважин, расположенных на территории Октябрьского сельсовета Рыльского района в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (24.07.2020).

Председательствующий судья: (подпись) М.В. Лаврикова