Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019(2А-539/2018;)~М-618/2018 2А-539/2018 М-618/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-41/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2019 года р.п. Чучково

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Гольцева Г.А., с участием прокурора - помощника прокурора Чучковского района Цыганова С.А., при секретаре Папушиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Чучковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести специальные осмотры и составить паспорта мостов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по проведению специальных осмотров и составлению паспортов мостов, расположенных на автомобильной дороге «Чучково – Церлево – граница района», на км 11+800 через р. Нагайка, на км 18+700 через р. Пет; на автомобильной дороге «Чучково – Назаровка – ФИО1 угол» на км 16+000 через р. Вынца; на автомобильной дороге «Чучково – Остро-Пластиково – Старо-Пластиково» на км 3+600 через р. Вынца; на автомобильной дороге «Пертово – Мелехово» на км 2+250 через р. Пет; на автомобильной дороге «М-5 Урал» - Чучково» на км 4+400 через р. Тырница; на автомобильной дороге «Аладьино – Красное озеро – Никоново» на км 6+700 через ручей и обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области провести специальные осмотры и составить паспорта на указанные мосты, мотивируя тем, что указанные мосты являются железобетонными, их специалные осмотры должны проводиться 1 раз в 10 лет, последние специальные осмотры проводились в 2006 году. Обязанности по проведению специальных осмотров и составлению паспортов данных мостов лежат на ответчике, бездействие по исполнению данных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с иском не согласен.

Административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).

Согласно приложениям 1 и 2 к постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", автомобильные дороги «Аладьино – Красное озеро – Никоново», «Чучково – Церлево – граница района», «М-5 «Урал» - Чучково», «Пертово – Мелехово», «Чучково – Остро-Пластиково –Старо-Пластиково», «Чучково – Назаровка – ФИО1 угол» являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения.

Согласно п.п. 1, 5, 6, 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В силу ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17, 18 указанного закона установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.1.2 Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах: ВСН 4-81, утвержденной Минавтодор РСФСР от 31.03.1981 на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

Согласно п.1.6 Инструкции все мосты и трубы должны быть подвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостостроительных организаций или специальных комиссий, организуемых при дорожных управлениях. В соответствии с п.1.7 Инструкции специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом порядке в следующие сроки: деревянные мосты – периодически 1 раз в 5лет; металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы – 1 раз в 10 лет; после капитального ремонта; при организации пропуска сверхнормативных нагрузок и после их прохода.

Согласно п.14 Требований к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденного Минтрансом России от 01.01.1996, по результатам обследования моста должен быть составлен паспорт моста в соответствии с Инструкцией по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденной Федеральным дорожным департаментом 24.02.1996.

В силу п.1.2 Инструкции паспорт моста включает 6 форм и пояснительную записку. Форма 6 «Состояние сооружения» содержит оценку состояния сооружения по ВСН 4-81 и ВСН 24-88. Согласно этим документам возможны 4 различных оценки технического состояния сооружения: 4 балла, 3 балла, 2 балла, аварийное состояние.

В судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге «Чучково – Церлево – граница района», на км 11+800 расположен мост через р. Нагайка, на км 18+700 расположен мост через р. Пет; на автомобильной дороге «Чучково – Назаровка – ФИО1 угол» на км 16+000 расположен мост через р. Вынца; на автомобильной дороге «Чучково – Остро-Пластиково – Старо-Пластиково» на км. 3+600 расположен мост через р. Вынца; на автомобильной дороге «Пертово – Мелехово» на м. 2+250 расположен мост через р. Пет; на автомобильной дороге «М-5 Урал» - Чучково» на км 4+400 расположен мост через р. Тырница; на автомобильной дороге «Аладьино – Красное озеро – Никоново» на км 6+700 расположен мост через ручей. Указанные мосты являются железобетонными. Специальные осмотры указанных мостов проводились 28.07.2005 года, по результатам которых 31.03.2006 года составлены соответствующие паспорта мостов.

Обстоятельства дела подтверждаются паспортами мостов. Данные доказательства оцениваются судом как относимые, допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности и взаимосвязи для подтверждения указанных обстоятельств.

Обстоятельства дела свидетельствуют о бездействии ответчика в вопросе проведения специальных осмотров и составлению паспортов вышеуказанных мостов на автомобильных дорогах «Аладьино – Красное озеро – Никоново», «Чучково – Церлево – граница района», «М-5 «Урал» - Чучково», «Пертово – Мелехово», «Чучково – Остро-Пластиково –Старо-Пластиково», «Чучково – Назаровка – ФИО1 угол», поскольку специальные осмотры данных мостов не проводились более 10 лет. Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора. Довод административного ответчика о том, что Минтранс Рязанской области не является исполнителем работ, не является основанием для его освобождения от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить шестимесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по проведению специальных осмотров и составлению паспортов на мосты, расположенные на автомобильной дороге «Чучково – Церлево – граница района», на км 11+800 через р. Нагайка, на км 18+700 через р. Пет; на автомобильной дороге «Чучково – Назаровка – ФИО1 угол» на км 16+000 через р. Вынца; на автомобильной дороге «Чучково – Остро-Пластиково – Старо-Пластиково» на км 3+600 через р. Вынца; на автомобильной дороге «Пертово – Мелехово» на км 2+250 через р. Пет; на автомобильной дороге «М-5 Урал» - Чучково» на км 4+400 через р. Тырница; на автомобильной дороге «Аладьино – Красное озеро – Никоново» на км 6+700 через ручей.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области провести специальные осмотры и составить паспорта на мосты, расположенные на автомобильной дороге «Чучково – Церлево – граница района», на км 11+800 через р. Нагайка, на км 18+700 через р. Пет; на автомобильной дороге «Чучково – Назаровка – ФИО1 угол» на км 16+000 через р. Вынца; на автомобильной дороге «Чучково – Остро-Пластиково – Старо-Пластиково» на км 3+600 через р. Вынца; на автомобильной дороге «Пертово – Мелехово» на км 2+250 через р. Пет; на автомобильной дороге «М-5 Урал» - Чучково» на км 4+400 через р. Тырница; на автомобильной дороге «Аладьино – Красное озеро – Никоново» на км 6+700 через ручей.

Установить шестимесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья