Решение № 2А-4288/2023 2А-765/2024 2А-765/2024(2А-4288/2023;)~М-3903/2023 М-3903/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-4288/2023

дело №2а-765/2024 (№2а-4288/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием заместителя прокурора г.Волгодонска Рябченко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц обратился с указанным административным иском, указав, что прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск». 25.12.2023 прокуратурой города Волгодонска установлено, что на проезжей части дороги по ул. Степная, д. 40, г.Волгодонска Ростовской области изношена (разрушена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Данный факт подтверждается актом проверки от 25.12.2023 и фото-фиксацией, отраженной в акте. Постановлением Администрации г.Волгодонска от 16.12.2011 №3530 КУИ г.Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ» на неопределенный срок, в том числе автодорога, расположенная по <адрес>. Бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск».

Административный истец просит обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход». Установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам.прокурора г.Волгодонска Рябченко Л.С., поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные изложенным письменно, просил удовлетворить.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержал в полном объеме, в целом пояснил, что в соответствии с Уставом Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава МКУ «ДСиГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ в РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, был заключен муниципальный контракт от 28.11.2023 №01583000398230001140001 между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2024, окончание работ: 10.12.2024. Срок действия муниципального контракта, согласно п. 4.3 – с момента заключения до 31.12.2024. При этом, согласно п.7.1 «Общие требования» приложения №1 «Техническое здание» к указанному муниципальному контракту, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15 С при относительной влажности воздуха не более 85%. <адрес> вошла в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», содержащийся в техническом задании и являющемся приложением №1 к данному муниципальному контракту. МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по восстановлению дорожной разметки в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. В случае удовлетворения административных требований, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Представитель Администрации г.Волгодонска ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в целом пояснила, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». МКУ «ДСиГХ» ежегодно заключает контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск». Работы по исполнению требований истца будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракта при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В случае удовлетворения административного иска просит установить срок для исполнения требования шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав стороны, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 25.12.2023 прокуратурой города Волгодонска установлено, что на проезжей части дороги по <адрес> изношена (разрушена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 25.12.2023 и фото-фиксацией, отраженной в акте.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и в внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города, и, как следует из материалов дела, автомобильные дороги по <адрес> находятся на балансе у МКУ «ДСиГХ».

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно п.6.3 ГОСТ дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: по <адрес> изношена (разрушена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение п. 6.3 требований ГОСТ Р 50597-2017 нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем работ по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие должно иметь дорожную разметку по вышеуказанным дорогам, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение - три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по <адрес> - путем восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Сперанская

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2024.