Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-248/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А,, с участием представителя войсковой части (номер) и ее командира – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-248/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части (номер) о признании незаконными действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), связанных с указанием в акте выездной проверки на произведение неположенных выплат денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

командир воинской части обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), связанные с указанием в акте от 19 апреля 2019 г. (изъято) на произведение в войсковой части (номер) неположенной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в период с июля 2015 г. по 22 августа 2016 г. на сумму 195 350,17 руб., обязав начальника указанного управления исключить соответствующие указания в акте.

В судебном заседании представитель войсковой части (номер) и ее командира ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив, что военнослужащий, которому в указанный выше период выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в г. Севастополе, то есть оснований полагать об отсутствии у того права на получение соответствующей компенсации у командования не имелось. Наличие таких оснований данный военнослужащий подтвердил с 23 августа 2016 г., так как с этой даты он включен в список на предоставление служебного жилого помещения в г. Севастополе.

При этом командование при выплате компенсации за наем жилого помещения в указанный выше период руководствовалось Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235, в которой указание на необходимость военнослужащим для получения соответствующей компенсации быть включенными в список на предоставление служебного жилого помещения отсутствовало. Данное указание введено лишь в Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, которая начала действовать с 17 октября 2016 г., то есть после указанного в оспариваемом акте периода.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, начальник Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) в суд не прибыл. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что положениями нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем Инструкция, утвержденная приказом Министра обороны РФ, и действовавших в период с июля 2015 г. по 22 августа 2016 г., установлено обязательное условие для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения – факт включения военнослужащего в списки на предоставление служебного жилого помещения при отсутствии возможности предоставления ему такого жилья. Поскольку такое условие выполнено не было, то у командования воинской части отсутствовали основания для обеспечения соответствующего военнослужащего такой компенсацией в этот период.

Выслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, по итогам выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) составлен Акт от 19 апреля 2019 г. (изъято).

В разделе 4 названного Акта «Другие расходы..» указано, что контрольными мероприятиями установлены неположенные выплаты в воинской части денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 195 350,17 руб.

Такие выплаты произведены с июля 2015 г. по 22 августа 2016 г. военнослужащему, который в указанный период не состоял в списке на предоставление служебного жилого помещения в период, когда у жилищного органа имелись жилые помещения специализированного жилищного фонда для обеспечения военнослужащих, в том числе войсковой части (номер).

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений сторон, копии акта, приложения № 17 к нему, решения 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 3 ноября 2016 г. № ЮРУЖО-07/3324-2016, рапортов (изъято) от 1 июля, от 1 октября 2015 г. и от 22 июля 2016 г., выписок из приказов командира войсковой части (номер) о выплате (изъято) денежной компенсации за наем жилого помещения, расчетно-платежных ведомостей выплаты указанной компенсации за период с июля 2015 г. по август 2016 г., ответа на судебный запрос заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 июля 2019 г. № 184/07/11543.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2008 г. № 225-ФЗ).

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ).

Выплата оспариваемой денежной компенсации лишь в случае невозможности обеспечения военнослужащих по месту службы жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена и п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (в ред. от 6 сентября 2014 г.).

Из анализа приведенных нормативных актов в редакциях, действовавших по состоянию на 1 июля 2015 г., следует, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, реализовать его может посредством обращения с рапортом о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права, в том числе сведений о том, что он состоит в списках на предоставление служебного жилого помещения, а утрачивает право на получение денежной компенсации, например, с момента предоставления государством военнослужащему возможности быть обеспеченным служебным жилым помещением или жилым помещением для постоянного проживания.

То обстоятельство, что в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, положения, аналогичные вышеизложенным, появились лишь с редакции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, на вышеуказанный вывод суда не влияют, поскольку необходимость включения военнослужащего в списки на предоставление служебного жилого помещения для выплаты данной компенсации была по состоянию на 1 июля 2015 г. предусмотрена нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Поскольку в период с 1 июля 2015 г. по 22 августа 2016 г. (изъято) в списках на предоставление служебного жилого помещения не состоял, а у жилищного органа имелись жилые помещения специализированного жилищного фонда для обеспечения военнослужащих, в том числе войсковой части (номер), то у командования воинской части отсутствовали основания для выплаты (изъято) в указанный период денежной компенсации за наем жилого помещения.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным указание в Акте сведений о неположенных выплатах денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части (номер) о признании незаконными действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), связанных с указанием в акте выездной проверки на произведение неположенных выплат денежной компенсации за наем жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров