Решение № 2-164/2017 2-164/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-164/2017

Дело №2-164/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителей ответчика УПФ РФ в г.<адрес> ФИО4, ФИО5,

при секретаре Мурашовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (далее УПФР в г.<адрес>) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в трудовой стаж периодов работ и назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Решением № .... УПФР в г. <адрес> от д.м.г. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в виду отсутствия требуемых 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения УПФР в г. <адрес> № ...., о включении периодов работ истца: д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <адрес> восьмилетней школы <адрес>; с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении дошкольного и основного общего образования «ФИО8»; с д.м.г. по д.м.г. в должности старшей пионерской вожатой средней школы № .... <адрес> городского отдела народного образования в специальный трудовой стаж и обязанности назначения досрочной страховой пенсии с момента обращения в УПФР в г<адрес> - с д.м.г..

В дальнейшем истец уточнила исковые требования в части периодов, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, просила включить период работы д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <адрес> восьмилетней школы <адрес>; с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении дошкольного и основного общего образования «ФИО9».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и в их обоснование пояснила что досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности и ее продолжительности, а не от юридического статуса учреждения. В спорные периоды она осуществляла трудовую функцию в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении дошкольного и основного общего образования, что подтверждается Уставом учреждения. В <адрес> школе она работала с д.м.г. года по д.м.г. год, при этом период работы в данном учреждении с д.м.г. по д.м.г. ответчиком был зачтен в специальный трудовой стаж.

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала полностью, указав, что истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждения, статус и наименование учреждения не умаляют права истца на назначение досрочной пенсии с учетом спорных периодов. Осуществление учреждением образовательной деятельности подтверждается Уставом учреждения, книгами учета свидетельств (аттестатов).

Представитель ответчика УПФР в г. <адрес> ФИО4 исковые требования не признала полностью и пояснила, что решение УПФ РФ является обоснованным и законным.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, указав в обоснование возражений, что период работы истца с д.м.г. по д.м.г. не может быть включен в специальный страховой стаж, поскольку не подтвержден статус юридического лица <адрес> восьмилетней школы <адрес>. Применить пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 22.09.1999 №1067 не представляется возможным, поскольку среди структурных подразделений «восьмилетняя школа» не поименована, а так же отсутствуют документы, подтверждающие выполнение нормы педагогической нагрузки в должности «учитель». Период работы истца с д.м.г. по д.м.г. не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в Списках №463 от 06.09.1991, № 1067 наименования учреждения «школа- сад» не имеется.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон РФ № 400-ФЗ).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Природа и предназначение пенсий ранее достижения установленного возраста педагогическим работникам обусловливали особенности приобретения права на ее назначение. Право на такую пенсию возникало при наличии у работника суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности). Введение понятия досрочное назначение пенсий названной категории работников связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Норма ч.ч. 2,3 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены « Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Правила).

В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа за период до 01.01.2002г. могут применяться так же Списки и Правила №463 от 06.09.91, Списки и Правила № 1067 от 22.09.1999.

Согласно п.п.2,6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В соответствии с п.п.10,11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденного постановлением правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из записей, имеющихся в трудовой книжке истца, следует, что она с д.м.г. по д.м.г. работала в должности учителя русского языка и литературы в <адрес> неполной средней школе.

Факт работы истца в должности, дающей право на получение пенсии за выслугу лет, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В Списке № 781 от 29.10.2002, как и в Списке № 463 от 06.09.1991 занимаемая истцом должность «учитель» включена в раздел «наименование должностей».

Ответчик не включил период работы истца с д.м.г. по д.м.г., поскольку не подтвержден статус <адрес> восьмилетней школы <адрес> городского отдела народного образования как юридического лица. Пункты 3,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 22.09.1999 №1067, ответчик не применил, поскольку Списком №1067 не предусмотрено наименование учреждения, структурного подразделения «школа-сад», а так же в виду отсутствия документов, подтверждающих выполнение истцом нормы педагогической нагрузки в должности «учитель».

Так же ответчиком не был включен период работы истца с д.м.г. по д.м.г. в Муниципальном образовательном учреждении дошкольного и основного общего образования «ФИО10» виду того, что Списками №463, №1067 не предусмотрено наименование учреждения «школа-сад», а предусмотрено «школа- детский сад».

Однако, одновременно, ответчиком зачтен в стаж периоды работы ФИО1 учителем в указанном образовательном учреждении с д.м.г. по д.м.г..

Согласно представленным в суд обзорной справки № .... от д.м.г. директора МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>», справки № .... от д.м.г. директора МОУ «ООШ <адрес>», <адрес> восьмилетняя школа при <адрес> ГОРОНО действует с д.м.г. года на основании Типового Положения от д.м.г. года, с д.м.г. года муниципальное образовательное учреждение дошкольного и основного общего образования «ФИО11» действует на основании Устава, зарегистрированного постановлением Главы администрации г.<адрес> № .... от д.м.г..

Согласно Уставу МОУ дошкольного и основного общего образования <адрес> утвержденному д.м.г.., учреждение является юридическим лицом, предметом учреждения является образовательная деятельность. Осуществление образовательной деятельности учреждением так же подтверждается справкой начальника Управления образования администрации <адрес> от д.м.г. № ...., согласно которой в д.м.г. гг. <адрес> неполная средняя школа-сад осуществляла образовательную деятельность с выдачей аттестатов об основном общем образовании, копиями книг учета свидетельств (аттестатов) за д.м.г. учебные годы, представленными суду стороной истица.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 в спорные периоды работы выполняла должностные обязанности учителя образовательного учреждения, работала с д.м.г. по д.м.г. годы в одном и том же детском образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО1 периодов работы д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <адрес> восьмилетней школы <адрес>; с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении дошкольного и основного общего образования «ФИО12».

В соответствии со ст. 12 ранее действовавшего Закона РФ "Об образовании", введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 10.07.1992 N 3267-1, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждения отнесены к образовательным учреждениям. Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

Как уже было указано выше в соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к настоящему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогического состава образовательных (государственных, муниципальных, негосударственных) учреждений независимо от того, в чьей собственности они находятся, статуса и наименования образовательного учреждения.

Закон Российской Федерации "Об образовании", в редакции действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.

Это означает, что педагогические работники, осуществлявшие свою деятельность в период до вступления в законную силу Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в школах и других учреждений для детей, не имеющих статус юридического лица, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками образовательных учреждений, имеющих статус юридического лица. Поэтому при переходе на новую систему пенсионного обеспечения ФИО1 не может ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в т.ч. в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, в зависимости от статуса образовательного заведения.

Все доводы стороны ответчика об обратном несостоятельны.

Из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей пенсии д.м.г.. На момент обращения ФИО1 с заявлением в УПФ РФ по г. <адрес>, ее льготный трудовой стаж, при условии включения в него спорных периодов, составлял <....> лет <....> месяцев <....> дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение УПФР в городе <адрес> от д.м.г. № .... об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать УПФР в городе <адрес> включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя в <адрес> восьмилетней школе <адрес>, с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя в Муниципальном образовательном учреждении дошкольного и основного общего образования «ФИО13».

Обязать УПФР в городе <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с д.м.г..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 06 марта 2017 года.

Судья Новосадова О.А.