Решение № 12-45/2025 7А-316/2024 7А-316/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 12-45/2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ефремова Ю.И. Дело № 7А-316/2024 (№ 12-45/2025)

УИД 39RS0010-01-2025-000201-75


РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 6 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 633/2024 главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1 от 24 октября 2024 года администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО11. от 14 ноября 2024 года постановление от 24 октября 2024 года отменено, дело направлено на рассмотрение в тот же отдел.

Постановлением № 633/2024 главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1 от 3 декабря 2024 года администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 6 мая 2025 года постановление должностного лица от 3 декабря 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение. Не согласен с выводами судьи районного суда, указывая, что границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не установлены и право собственности на них не зарегистрировано в реестре прав, при этом правообладатели земельных участков не могли повлиять на расширение полигона ТБО и принять меры по предотвращению возгорания мусора.

Заслушав объяснения защитника администрации ФИО2, не согласившегося с жалобой, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 307 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.

Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2024 года в 16:54 в ОНД и ПР по Гурьевскому городскому округу поступило сообщение из ПСЧ-20 по охране Гурьевского городского округа о возгорании на полигоне ТБО по адресу: <данные изъяты>.

В ходе проведения проверки по факту указанного возгорания должностным лицом отдела надзорной деятельности было установлено, что неогороженный полигон ТБО имеет размер 100х150 м, основная его часть находится на земельном участке неразграниченной государственной собственности, а часть - на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на которых расположен сухой земельный грунт, перемешанный с твердыми бытовыми отходами, без устройств по увлажнению твердых бытовых отходов, при этом возгорание произошло на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от 3 декабря 2024 года администрация привлечена к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья исходил из того, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не отвечает за обеспечение пожарной безопасности на земельных участках, находящихся в собственности иных лиц, так как собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на основании государственных актов на землю являются ФИО12., ФИО13. и ФИО14.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, пожар произошел на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находящихся в собственности указанных выше физических лиц.

Как верно указал судья районного суда, в нарушение указанных выше положений закона сведения о правообладателях земельных участков должностным лицом не запрашивались.

Истребованные судьей районного суда доказательства, исходя из указанного в протоколе места правонарушения, подтверждают то, что администрация не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Сам по себе факт отсутствия регистрации прав физических лиц на земельные участки в ЕГРН не исключал обязанности должностного лица по установлению правообладателей земельных участков, при этом должностным лицом не учтено, что в силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется.

При таком положении предусмотренных КоАП РФ правовых оснований для удовлетворения жалобы, отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 6 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья