Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-195/2019

№ 2а-195/2019 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего – судьи Маковецкого М.А., при секретаре Замалтдиновой Д.Д., без участия сторон, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», связанных с необеспечением административного истца денежной компенсацией за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, выдвинул требования:

– признать незаконным бездействие начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и <адрес>» (далее – филиал 0000), связанное с необеспечением ФИО1 денежной компенсацией за наем жилого помещения за период с 1 июня по 31 декабря 2017 года;

– обязать начальника филиала 0000 выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 июня по 31 декабря 2017 года на основании приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000;

– взыскать с административного ответчика в пользу Скворцова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Как усматривается из административного искового заявления, с учетом его уточнения, Скворцов мотивировал свои требования тем, что апелляционным определением Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказ командира войсковой части 0000 в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения (далее также денежная компенсация) за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, этим же судебным актом на командира войсковой части 0000 возложена обязанность повторно рассмотреть рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации. Во исполнение названного судебного акта, командир войсковой части 0000 неоднократно направлял в филиал 0000 приказы и документы об установлении и выплате истцу компенсации, которые были оставлены ответчиком без реализации. Последним из этих приказов, указывает истец, является приказ командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, однако ДД.ММ.ГГГГ и этот приказ был возвращен в воинскую часть без реализации. Поэтому истец полагает, что ему, включенному в список на предоставление служебного жилья в оспариваемом периоде, и не обеспеченному служебным жилым помещением, была положена выплата денежной компенсации с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период он осуществлял наем жилья за собственные средства.

Скворцов, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, судебное заседание просил провести в его отсутствие.

Начальник филиала 0000, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, судебное заседание просил провести в его отсутствие. В своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ начальник филиала 0000 просил отказать в удовлетворении административного иска и указал, что ФИО1 на состав его семьи в 2016 году было распределено служебное жилое помещение в виде квартиры общей площадью 63,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, однако истец, злоупотребив своим правом, отказался от указанного жилья, в связи с чем выплата денежной компенсации ему не положена. Кроме того, ответчик ссылается на то, что Скворцов с 2015 года проживал и был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с владельцем которой он состоит в родственных связях (собственник – отец жены), в то время как в случае найма жилья у родственников денежная компенсация выплачивается на общих основаниях только в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении. Также ответчик обращает внимание на то, что командиры воинских частей, до издания приказов о выплате денежной компенсации, ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономический орган списки военнослужащих, подавших рапорты о предоставлении компенсации, однако Скворцов в этих списках отсутствует. Также, указано в возражениях, выписка из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ДД.ММ.ГГГГ возвращена без реализации.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 подполковник Скворцов, уволенный с военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ 0000 в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие приобретают право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения только в случае отсутствия служебных жилых помещений пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Постановление) утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Постановления денежная компенсация военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается 43 кв. метров – на семью из 3 человек (как у истца).

Приказом Минтруда России от 3 августа 2016 года № 418н утверждена предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемая для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, которая для Московской области на указанный год составляла – 568,36 рублей.

Далее, пунктами 2 и 3 Положения предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения, Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 27 мая 2016 года № 303, которым утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция).

По смыслу пунктов 1, 2 и 4 Инструкции денежная компенсация выплачивается военнослужащим не обеспеченным жилыми помещениями по месту их военной службы и включенным в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) Постановления.

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение 0000 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются, перечисленные в пункте 4 Инструкции документы.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено решением 235 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с уведомлением 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от 23 марта 2016 года № 0000, Скворцов составом семьи три человека (он, жена и дочь) с ДД.ММ.ГГГГ был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы – <адрес>, войсковая часть 0000. Извещением начальника 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на состав семьи из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 63,7 кв.м. в виде трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> 2017 Скворцов отказался от указанного служебного жилого помещения и приказом командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 выплата ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена в связи с предоставлением ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. При этом Скворцов обратился к командиру войсковой части 0000 с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ и, ссылаясь на апелляционное определение Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ 0000, просил выплатить ему денежную компенсацию с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ, приложив к нему документы в соответствии с пунктом 4 Инструкции. Также судом было установлено, что Скворцов находился в списке на предоставление служебных жилых помещений составом семьи три человека и был исключен из указанного списка лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании решения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ 0000/п в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Указанным решением суд возложил на командира войсковой части 0000 обязанность рассмотреть по существу рапорт (обращение) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном действующим законодательством.

Командир указанной воинской части, рассмотрев рапорт ФИО1, отказал в издании приказа о выплате денежной компенсации за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего истец снова обратился в суд, однако решением 235 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании бездействия командира войсковой части 0000, связанных неизданием приказа о выплате денежной компенсации было отказано.

Вместе с тем, апелляционным определением Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ 0000, решение 235 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, было отменено и принято новое решение об удовлетворении административного иска ФИО1 частично и возложении на командира войсковой части 0000 обязанности повторно рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

Отменяя решение суда первой инстанции, Московский окружной военный суд исходил из того, что служебная квартира общей площадью 63,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, предоставленная ФИО1 в сентябре 2016 года по установленным нормам, от которой он отказался, в мае 2017 года была перераспределена другому военнослужащему и материалы дела не содержат сведений о том, что после мая 2017 года ФИО1 предлагались другие служебные жилые помещения. Также приводимым судебным актом установлено, что из рапорта истца и приложенных к нему документов видно, что Скворцовым были представлены все необходимые документы, перечень которых установлен пунктом 4 Инструкции.

Эти же обстоятельства были ранее установлены апелляционным определением Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ 0000

Актуальность указанных сведений, на момент рассмотрения настоящего дела, подтверждается и сообщением представителя 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ 0000, из которого следует, что в период с 1 июня по 31 декабря 2017 года, Скворцову служебные жилые помещения не предлагались, в связи с чем довод ответчика о том, что после отказа истца от служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> выплата денежной компенсации в оспоренном периоде последнему не положена, является несостоятельным.

Таким образом, поскольку в период с 1 июня по 31 декабря 2017 года Скворцову служебные жилые помещения не предлагались, то последний, осуществляя наем жилого помещения и находясь в списке на предоставление служебных жилых помещений, правомерно, в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, поставил вопрос об установлении выплаты денежной компенсации в период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом довод ответчика, основанный на том, что после отказа ФИО1 от служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, выплата денежной компенсации в оспоренном периоде последнему не положена, является несостоятельным, противоречит материалам дела и вступившим в законную силу судебным актам по данному вопросу.

Далее, как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, указанное должностное лицо, во исполнение апелляционного определения Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ 0000 издал таковой, которым установил к выплате ФИО1 денежную компенсацию за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 439,48 рублей за каждый из месяцев.

Вместе с тем, согласно копии ответа начальника филиала 0000 от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше приказ был возращен командиру воинской части без реализации по мотивам, изложенным в возражениях ответчика.

Действительно, согласно пункту 14 Инструкции, на который ссылается ответчик, при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей, а также членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении.

Как усматривается из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Скворцов составом семьи (жена и дочь) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ежемесячной платой 30 000 рублей. Арендодателем указанной квартиры являлся ДВА

Из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО1 его супруги и дочери от ДД.ММ.ГГГГ №0000, а также копии выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нанимаемом жилом помещении они зарегистрированы лишь временно – по месту пребывания. При этом собственник указанного жилого помещения – ДВА регистрации в этом жилом помещении не имеет вовсе.

Одновременно из копий паспортов ФИО1 и его супруги, а также копии выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец и члены его семьи с 2010 года зарегистрированы (постоянно) по адресу: <адрес>, <адрес>

Таким образом, позиция начальника филиала 0000 о том, что ФИО1 не положена выплата денежной компенсации, поскольку истец осуществляет наем жилого помещения у родственника, правового значения не имеет, поскольку как указано выше, в силу пункта 14 Инструкции, таковая выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, в то время как Скворцов и члены его семьи имеют лишь временную регистрацию по месту пребывания по адресу данного жилого помещения и по месту жительства в нем не зарегистрированы. Более того, собственник указанного жилого помещения, в нем не зарегистрирован вовсе.

Не является основанием для невыплаты денежной компенсации и ссылка начальника филиала 0000 на пункт 15 Инструкции, поскольку указанный пункт лишь возлагает на командиров воинских частей обязанность, до издания приказов о выплате военнослужащим денежной компенсации ежемесячно до 20 числа представлять в финансово-экономические органы, списки военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации и не регламентирует то, что в случае непредставления или несвоевременного представления командирами этих списков, выплата оспоренной компенсации не устанавливается или прекращается. При этом необходимо отметить, что неправомерные действия (бездействие) командира войсковой части 0000, связанные с неустановлением ФИО1 денежной компенсации, которым судами уже неоднократно давалась оценка, не могут служить основанием к невыплате истцу таковой и не умаляют право последнего на судебную защиту.

С учетом изложенного, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности с приведенными положениями нормативных правовых актов и вступившими в законную силу судебными актами по данному вопросу, суд, не найдя оснований, которые бы позволяли начальнику филиала 0000 отказать ФИО1 в выплате денежной компенсации за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ, признает оспоренные действия (бездействие) указанного должностного лица незаконными и удовлетворяет административный иск в полном объеме.

Удовлетворяя административной иск в полном объеме, суд, руководствуясь статьей 103 КАС РФ и частью 1 статьи 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с филиала 0000 в пользу истца судебные расходы в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 226 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части 0000 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и <адрес>», связанных с необеспечением административного истца денежной компенсацией за наем жилого помещения, – удовлетворить.

Действия (бездействие) начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и <адрес>», связанные с необеспечением ФИО1 денежной компенсацией за наем жилого помещения за период с 1 июня по 31 декабря 2017 года на основании приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, – признать незаконными.

Обязать начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и <адрес>» выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 в порядке, установленном действующим законодательством, о чем сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.А. Маковецкий

Копия верна. Подлинное за надлежащими подписями.

Судья 235 гарнизонного военного суда М.А. Маковецкий

Секретарь судебного заседания Д.Д. Замалтдинова