Решение № 2-113/2019 2-113/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-113/2019

Дело № Э2-113/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года с.Б.Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Забировой Е.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 по нотариально удостоверенной доверенности,

ответчика - представителя администрации Любостанского сельского совета Большесолдатского района Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019 произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Любостанский сельсовет», уточненные требования, о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем, в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО) и просит взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обосновании заявленных требований указывает, что в период с 01.10.1982 по 02.07.1987 он состоял на выборной должности председателя комитета сельского Совета народных депутатов. 15.12.2003 был избран главой администрации МО «Скороднянский сельсовет». 12.03.2008 полномочия как главы Скороднянского сельсовета были прекращены на основании п.3 ст.83 ТК РФ (в связи с неизбранием на новый срок). Таким образом, на выборной должности он состоял 9 лет.

На основании п.п. «в» п.2 ч.1 ст.1 Закона Курской области от 26.04.2010 №26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» МО Скороднянский сельсовет Большесолдатского района Курской области и МО Любостанский сельсовет Большесолдатского района Курской области были преобразованы в муниципальное образование Любостанский сельсовет Большесолдатского района Курской области.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

22.07.2009 ФИО1 была назначена трудовая пенсия по старости, в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Законом Курской области от 18.03.2008 №4-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», Закон Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других должностных органом местного самоуправления в Курской области» был дополнен статьей 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования», который вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2007.

После прекращения полномочий главы сельсовета ФИО1 обратился в администрацию Любостанского сельсовета о назначении ему в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 18.03.2008 №4-ЗКО ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Однако в ее назначении было отказано по надуманным основаниям. Решение об отказе в назначении доплаты он не обжаловал.

Доплата с марта 2008 года по январь 2019 года не выплачивалась.

25.02.2019 ФИО1 обратился в администрацию Любостанского сельсовета с письменным заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с установленным новым порядком, предусмотренным Законом Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» с 01.02.2019.

Распоряжением главы администрации Любостанского сельсовета от 25.03.2019 №16-ро ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с 01.02.2019 в размере 7029 руб.81 коп..

Считает, что распоряжение не соответствует требованиям предусмотренным Законом Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО) и п.2 раздела 4 Правил назначения, пересчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области от 22.12.2016 №46, закрепляющих иной порядок установления, исчисления и выплаты ежемесячной доплаты.

Поскольку распоряжением главы администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области от 01.07.2019 №31-ро отменено распоряжение от 25.03.2019 №16-ро о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Курской области №35-ЗКО (в ред. 19.04.2013) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», Устав муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, просит обязать администрацию Любостанского сельсовета установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем, в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении.

Его представитель ФИО2, также уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, приведенным в исковом заявлении, пояснив, что ФИО1 имел и имеет в настоящее время право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, которая должна быть ему назначена в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО), исходя из денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и выплачиваться в дальнейшем.

Глава администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указывая, что поскольку ФИО1 ушел на пенсию не с должности главы администрации, в соответствии с действующим законодательством данная доплата ему не положена. Администрацией сельсовета ошибочно было принято решение о назначении ему доплаты с 01.02.2019. В настоящее время данное распоряжение отменено. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 53 приведенного Закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в ред. от 19.04.2013) «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления» определены гарантии для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в числе которых предусмотрено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п.2 п.2).

Согласно ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в ред. от 18.03.2008), главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к трудовой пенсии).

Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона.

Доплата к трудовой пенсии, предусмотренная настоящим Законом, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за доплатой к трудовой пенсии, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в ред. от 19.04.2013), гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

<данные изъяты>

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

В соответствии с Решением собрания депутатов Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области от 29.07.2013 №128 Устав МО «Любостанский сельсовет» дополнен статьей 31-1 «Гарантии для главы Любостанского сельсовета Большесолдатского района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», согласно которой главе Любостанского сельсовета Большесолдатского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе гарантируется: п.7 в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), на условиях и в порядке определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО.

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей

Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(в ред. Закона Курской области от 20.02.2017 №8-ЗКО).

По смыслу вышеприведенных норм Закона, право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) могут иметь главы муниципальных образований, ушедшие на трудовую (страховую) пенсию по старости (инвалидности) с данной должности, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, которая назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за доплатой, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 01.10.1982 по 02.07.1987 работал в должности председателя комитета сельского Совета народных депутатов. 15 декабря 2003 года был избран главой администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области. 12.03.2008 его полномочия как главы МО «Скороднянский сельсовет», были прекращены в связи с не избранием на новый срок. 22.07.2009 ФИО1, достигшему пенсионного возраста, была назначена пенсия по старости, что подтверждается копией трудовой книжки, пенсионным удостоверением и справкой отделения УПФР в Большесолдатском районе.

В связи с объединением муниципальных образований «Любостанский сельсовет» и «Скороднянский сельсовет» в соответствии с Законом Курской области от 26.04.2010 года №26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области», собранием депутатов Любостанского сельсовета №4 от 20 октября 2010 года принято решение реорганизовать администрацию Любостанского сельсовета путем присоединения к ней администрации Скороднянского сельсовета. Администрации Любостанского сельсовета передаются права и обязанности реорганизуемой администрации Скороднянского сельсовета.

26 февраля 2019 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области об установлении ему доплату к страховой пенсии в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области №35 – ЗКО.

Распоряжением администрации Любостанского сельсовета Боьшесолдатского района Курской области от 25.03.2019 №16-ро ФИО1 обратившимся с заявлением 26.02.2019 была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 7029 руб. 81 коп. с 01.02.2019 (л.д.№).

Распоряжением администрации Любостанского сельсовета Боьшесолдатского района Курской области от 01.07.2019 №31-ро распоряжение администрации Любостансокого сельсовета от 25.03.2019 №16-ро об установлении ежемесячной доплаты ФИО1 было отменено.

Таким образом, поскольку ФИО1 достиг пенсионного возраста и ушел на пенсию не с должности главы администрации сельского совета, оснований для возложения обязанности на администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области установить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем, в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО), суд не находит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к администрации МО «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.02.2019, произвести ее выплату и производить ее исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в ред. от 19.04.2013) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Большесолдатский районный суд Курской области, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2019 года.

Судья В.И. Шевляков