Решение № 2А-562/2026 2А-562/2026~М-3101/2025 М-3101/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-562/2026

№

№ 2а-562/2026


Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года г. Оренбург

Промышленный районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего М.Е.Манушиной,

при секретаре судебного заседания Е.В. Вырлееве-Балаеве,

с участием помощника прокурора Давлетшиной Е.Р., представителя административного ответчика МОАУ «СОШ №» <адрес> ФИО1, представителя административного ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности совершения действий,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района в отношении Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее – МОАУ «СОШ №»), осуществляемой по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса.

Проверкой установлено, что в МОАУ «СОШ №» требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни и здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

По результатам обследования и категорирования МОАУ «СОШ №» <адрес> присвоена 2 категория опасности, утвержден паспорт безопасности МОАУ «СОШ №» <адрес>.

В нарушение требований законодательства здание МОАУ «СОШ №» <адрес> системой контроля и управления доступом не оборудовано.

Учредителем МОАУ «СОШ №» <адрес> является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес>.

Управление образования администрации <адрес> как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ «СОШ №», распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МОАУ «СОШ №» не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с приведенными выше нормами законодательства обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ №» возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации <адрес>.

Таким образом, обязанность Управления образования администрации <адрес> и непосредственно МОАУ «СОШ №» по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях.

Прокурор просит:

1. Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ №» <адрес>, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект системой контроля и управления доступом.

2. Обязать Управление образования администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МОАУ «СОШ №» <адрес> (обеспечение объекта системой контроля и управления доступом).

Помощник прокурора <адрес> Давлетшина Е.Р. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что прокурорская проверка была проведена в декабре 2025 года. В информации, предоставленной МОАУ, указано, что планировалось исполнить требования в 2026 году. Против увеличения сроков исполнения решения суда не возражала.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что с учетом правил бюджетного финансирования, только на 2027 год Управление сможет направить заявки для обеспечения школы денежными средствами. Просила установить сроки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как ранее приступить к работам невозможно. О нарушениях, указанных в административном иске, было известно и ранее, но с учетом количества образовательных учреждений и имеющихся в каждом из них проблем, требующих финансирования, не хватает денежных средств.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ №» <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что имеются средства для частичного выполнения требований, однако полностью исполнить требования в 2026 году школа не сможет. В связи с инфляционными процессами, стоимость устранения недостатков постоянно возрастает, поэтому денежные суммы, запрашиваемые ранее, в настоящее время уже недостаточны.

Представители административного ответчика администрации <адрес>, представители заинтересованных лиц Финансового управления администрации <адрес>, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации <адрес>, МБУ «УКС» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч.7 ст.28).

Согласно ст.41 названного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В силу п.1 ст.19 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно п.п.10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма являются целью противодействия терроризму в Российской Федерации.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п.17 названных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 26 Требований предписано в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществлять следующие мероприятия:

а) оборудовать объекты (территории) системой контроля и управления доступом;

б) оснащать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В пункте 1 Требований предусмотрено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На основании п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст.16,17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.7.1 ч.1 ст.16);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.13 ч.1 ст.16).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17).

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно Уставу МОАУ «СОШ №», утвержденному распоряжением управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере безопасности условий образовательного процесса в деятельности МОАУ «СОШ №», осуществляемой по адресу: <адрес>.

Учредителем МОАУ «СОШ №» <адрес> является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес>.

Согласно Паспорту безопасности МОАУ «СОШ №», согласованному помощником начальника УФСБ России по <адрес> 11.03.2025», зданию по указанному адресу присвоена 2 категория опасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору учреждения внесено Представление «Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации», из которого следует, что в нарушение требований закона здание МОАУ «СОШ №» не оборудовано системой контроля и управления доступом, что требуется с учетом категории опасности, присвоенной зданию.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере безопасности условий образовательного процесса в деятельности МОАУ «СОШ №».

В ходе проверки Управлением образования администрации <адрес> в адрес прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация, согласно которой в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии, указанными в паспорте безопасности, в МОАУ «СОШ №» в 2025 году выполнены работы:

- объект обеспечен охраной сотрудниками ЧОП с ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> по настоящее время;

- объект оснащен охранной сигнализацией в августе 2025 года».

В 2026 году за счет средств, выделенных депутатом Оренбургского городского Совета, в учреждении запланирована установка системы управления контроля доступом.

Из изложенного следует, что в соответствии с присвоенной зданию МОАУ «СОШ №» категорией опасности здание должно быть оборудовано системой контроля и управления доступом. Административными ответчика необходимость выполнения указанного требования не оспаривается, но до настоящего время данное требование законодательства не исполнено по причине отсутствия достаточного финансирования. Бездействия административными ответчиками не допускается, принимаются меры по обеспечению охраны объекта в пределах имеющихся лимитов. Вместе с тем, такие меры являются недостаточными и не отвечают требованиям закона. При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, учитывая правила бюджетных процессов, суд, с учетом мнения административного истца, полагает допустимым установить срок исполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес> в лице Управления образования является учредителем учреждения и обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципального учреждения, в связи с чем, расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства должны быть отнесены на администрацию <адрес> и управление образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179, 180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить здание МОАУ «СОШ №» системой контроля и управления доступом.

Отнести расходы по проведению работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности здания на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Е. Манушина