Решение № 2А-2197/2017 2А-2197/2017~М-1548/2017 М-1548/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-2197/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего: Путиловой Н.А.

при секретаре: Ахмедовой Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

07 апреля 2017 г.

дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка об обжаловании неправомерных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Новокузнецка об обжаловании неправомерных действий.

Просит суд признать незаконным действия Администрации г. Новокузнецк по предложению переноса места проведения массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка, указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года; признать незаконным бездействие Администрации г. Новокузнецк по назначению своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия и по информированию организатора массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка, указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года, о выполнении своих обязанностей; признать незаконным бездействия Администрации г. Новокузнецк по информированию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия организатора массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года; признать незаконным бездействия Администрации г. Новокузнецк по информированию о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются и информирования организатора массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года о выполнении своих обязанностей.

Требования мотивированы тем, что административным истцом 30.03.2017 г. (вх. № П-541) подано уведомления о проведении публичного мероприятия - митинга 09.04.2017 г. с 13.00 до 15.00 на площади общественных мероприятий Центрального района города Новокузнецка.

Однако административный ответчик предложил перенести указанное публичное мероприятие на площади за Дворцом культуры им. Маяковского по адресу: ул. Пушкина, д. 26 (Орджоникидзевский район г. Новокузнецка) исх. 1/1407 от 31.03.2017 года.

Учитывая предполагаемое количество участников (до 700 человек) и общественную важность планируемого массового мероприятия (Президент Российской Федерации ФИО2 назвал борьбу с коррупцией одной из главных задач) административный истец считает предложение об изменении места проведения массового мероприятия незаконным и нарушающим его конституционные права, а единственным из возможных мест проведения митинга считает площадь общественных мероприятий, Центральный район г. Новокузнецка по следующим основаниям.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 г. N 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» определено, что специально отведенными местами в городе Новокузнецке являются: площадь общественных мероприятий, Центральный район (для проведения мероприятий с численностью свыше 100 чел.); площадь за Дворцом культуры им. Маяковского по ул. Пушкина, д. 26, Орджоникидзевский район (для проведения мероприятий с численностью до 100 чел.).

Таким образом, публичное мероприятие, которое планировалось провести 09.04.2017 г. с предполагаемым количеством участников 700 человек, не может быть проведено в предложенном месте без нарушения законодательства РФ и Кемеровской области, так как по приблизительным расчетам на площади за Дворцом культуры им. Маяковского по ул. Пушкина, д. 26 возможно участие в мероприятии не более 500 человек (площадь участка за Дворцом культуры им. Маяковского приблизительно 1 000 кв. м).

В указном предложении о переносе места проведения митинга невозможность проведения митинга на заявленном организатором месте (площади общественных мероприятий Центральный район г. Новокузнецк) мотивирована административным ответчиком тем, что на территории площади общественных мероприятий Центрального района будет проходить смотр техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого городского округа.

Смотр техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций не является публичным мероприятием и не может препятствовать проведению заявленного публичного мероприятия на специально отведенном месте 09.04.2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 на удовлетворении заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Истец полагает, что место, где он планировал провести митинг, в наибольшей степени отвечает целям публичного мероприятия и позволяет привлечь внимание к публичной акции. Утверждает, что Администрацией городского округа Новокузнецк нарушены положения статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что в совокупности с положениями части 5 статьи 5 указанного закона означает необоснованный запрет на проведение публичного мероприятия.

Представители Администрации г. Новокузнецка ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали в полном объеме. Суду пояснили, что в городе Новокузнецке специально отведенными местами для проведения публичных мероприятий определены: площадь общественных мероприятий, Центральный район и площадь за Дворцом культуры им. Маяковского по улице Пушкина, дом 26, Орджоникидзевский район. Администрацией города Новокузнецка было рассмотрено и подготовлено мотивированное предложение организатору публичного мероприятия об изменении места проведения публичного мероприятия (от 31.03.2017 № 1/1407), в котором администрацией города Новокузнецка предложено провести публичное мероприятие в специально отведенном месте на площади за Дворцом культуры им. Маяковского, ул. Пушкина, 26 (Орджоникидзевский район) в указанное в уведомление время, поскольку 09.04.2017 г. с 08.00 час. до 20.00 час. на территории площади общественных мероприятий Центрального района будет проходить смотр техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого городского округа. Заявка на проведение была подана заместителем главы города по жилищно-коммунальному хозяйству 23.03.2017 г. и одобрена Администрацией г. Новокузнецка. При этом было учтено предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 700 человек. Площадь за Дворцом культуры им. Маяковского составляет 2400 кв.м., что делает ее пригодной для проведения данного публичного мероприятия. При этом организатора митинга уведомили о том, что работы по очистке данной территории от снега и мусора будут закончены 7.04.2017г.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 30.03.2017 г. (вх. № П-541) ФИО1 подано уведомления о проведении публичного мероприятия - митинга 09.04.2017 г. с 13.00 до 15.00 на площади общественных мероприятий Центрального района города Новокузнецка.

Письмом от 31.03.2017 г. № 1/1407 Администрация г. Новокузнецка довела до сведения истца, что 09 апреля 2017 г. с 8.00 до 20.00 на территории площади общественных мероприятий Центрального района будет проходить смотр техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого городского округа. В связи с вышеизложенным предложено провести заявленное публичное мероприятие на площади за Дворцом культуры им. Маяковского, ул. Пушкина, д. 26 (Орджоникидзевский район) в указанное в уведомление время. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - ФЗ №54~ФЗ), очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанная территория согласно пункту 1.2 статьи 8 ФЗ № 54-ФЗ для единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест соответствует.

Суд считает данные действия Администрации г. Новокузнецка законными и обоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Частью 1 статьи 8 вышеназванного закона предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (статья 8 пункт 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях").

В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, Федеральным законом установлено право органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на отказ в согласовании проведении публичного мероприятия, в частности, если испрашивается согласие на проведение публичного мероприятия в местах, в которых законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Статьей 4 Закона Кемеровской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" предусмотрено, что в случае необходимости организатору публичного мероприятия направляется письменное мотивированное предложение о переносе места и(или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 1).

Из приведенных положений Федерального закона и Закона Кемеровской области следует, что уполномоченный орган местного самоуправления Кемеровский области, а именно – Администрация г. Новокузнецка, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона и информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.

Как следует из оспариваемого ответа Главы города Новокузнецка, в качестве оснований, по которым проведение митинга не согласовано, указано, что 09 апреля 2017 г. с 8.00 до 20.00 на территории площади общественных мероприятий Центрального района будет проходить смотр техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого городского округа, истцу было предложено провести заявленное публичное мероприятие на площади за Дворцом культуры им. Маяковского, ул. Пушкина, 26 (Орджоникидзевский район» в указанное в уведомлении время.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - ФЗ №54~ФЗ), очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, суд находит, что предложение Администрации г. Новокузнецка в лице Главы города об ином месте проведения публичного мероприятия не противоречит требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Закона Кемеровской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", вследствие чего является законным и обоснованным.

В преамбуле Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закреплено, что данный Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Конституционно-правовой смысл указанных положений выявлен в определениях Конституционного Суда РФ от 01 июня 2010 года N 705-О-О, 02 апреля 2009 года N 484-О-П, на которое имеется ссылка в решении суда.

Так, в определении от 01 июня 2010 года N 705-О-О Конституционный Суд РФ указал, что использование в ч. 5 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (п. 1 ст. 2 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в ч. 5 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная применительно к положениям части 5 статьи 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в полной мере применима и к положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона.

Указанная правовая позиция сохраняет свою силу, поскольку не была скорректирована решениями Конституционного Суда РФ, принятыми впоследствии.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в письме Главы г. Новокузнецка были приведены отвечающие требованиям закона мотивы невозможности проведения публичного мероприятия в указанное заявителем месте.

23.03.2017 г. в Администрацию г. Новокузнецка поступило заявление заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству о проведении на площади общественных мероприятий смотра техники, задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого городского округа 09.04.2017 г. с 08-00 час. до 20-00 час.

Администрацией г. Новокузнецка дан ответ о согласовании указанного мероприятия.

Следовательно, в данном случае, ответчиком соблюдена очередность использования мест для проведения публичного мероприятия, поскольку МЧС заявка была подана раньше, чем истцом, и уже согласована и одобрена Администрацией г. Новокузнецка в момент подачи ФИО1 заявления о проведении митинга на площади общественных мероприятий.

Доводы истца, что смотр техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций не является публичным мероприятием и не может препятствовать проведению заявленного публичного мероприятия на специально отведенном месте 09.04.2017 года, суд находит несостоятельными, при этом исходит из следующего.

На основании п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку в период весеннего паводка Кемеровская область является территорией, подверженной затоплению, то проведение мероприятий, нацеленных на обеспечение безопасности населения в период паводка, является для Администрации г. Новокузнецка Кемеровской области приоритетным.

Следовательно, проведение смотра техники задействованной в ликвидации чрезвычайных ситуаций является именно публичным мероприятием, призванным наглядно показать населению г. Новокузнецка готовность органов местного самоуправления к осуществлению противопаводковых мероприятий для защиты населения от наводнения.

Наличие в соответствующем населенном пункте законодательно установленных мест для проведения публичных мероприятий не отменяет закрепленное в ч. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона положение о том, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Судом установлено, что в оспариваемом ответе Главы г. Новокузнецка присутствует обоснование изменения места проведения публичного мероприятия по предложенному организатором адресу, что соответствует требованиям 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Поскольку судом установлено, что органом местного самоуправления законно и обоснованно отказано истцу в согласовании места публичного мероприятия - митинга, в связи с занятостью площади общественных мероприятий другим мероприятием, суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаконным действия Администрации г. Новокузнецк по предложению переноса места проведения массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года.

Также суд считает не подлежащими удовлетворению и требования истца о признании незаконным бездействия Администрации г. Новокузнецк по назначению своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия и по информированию организатора массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года, о выполнении своих обязанностей; признании незаконным бездействия Администрации г. Новокузнецк по информированию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия организатора массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года; признании незаконным бездействия Администрации г. Новокузнецк по информированию о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются и информирования организатора массового мероприятия - митинга 09.04.2017 года на площади общественных мероприятий Центрального района г. Новокузнецка указного в уведомлении в проведении о проведении публичных мероприятий в форме митинга от 31.03.2017 года о выполнении своих обязанностей.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" возлагает на организатора соответствующего публичного мероприятия (за исключением собрания, а также пикетирования, проводимого одним участником) обязанность согласовать его организацию и проведение в установленном законом порядке и предусматривает ответственность за нарушение этого порядка:

Так, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором должны быть указаны цель, форма, место (места) его проведения, маршруты движения участников, дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, а также фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона и фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (пункт 1 части 4 статьи 5, части 1 и 3 статьи 7);

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления - если он полагает, что проведение заявленного публичного мероприятия в указанном месте и (или) в указанное время невозможно, - извещает об этом организатора, который, в свою очередь, обязан в соответствии с мотивированным предложением изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5); при этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении в соответствии с требованиями данного Федерального закона и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (пункты 3 и 5 части 1 статьи 12 и пункт 2 части 3 статьи 14).

Следовательно, выполнить вышеуказанные действия, орган местного самоуправления обязан только при изменении организатором мероприятия, в данном случае истцом, места проведения мероприятия, однако ФИО1 не предоставил своего согласия на изменение места публичного мероприятия, а, наоборот, письмом от 3.04.2017г. отказался от проведения публичного мероприятия 09.04.2017г., в связи с чем, на Администрацию г. Новокузнецка законом не может быть возложена обязанность по проведению оспариваемых действий, а именно: назначению своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия, доведению до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, информировании о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

Кроме того, до истца была доведена информации, что предложенное место проведения митинга, согласно его уведомления, соответствует требованиям закона, а именно п.1.2 ст.8 ФЗ № 54-ФЗ

На основании п. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в проведении публичного мероприятия был получен истцом 31.03.2017 г. (письмо Администрации г. Новокузнецка от 31.03.2017 г.), административное исковое заявление подано в суд 06.04.2017 г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании незаконными действий по предложению переноса места проведения массового мероприятия, о признании незаконным бездействия по назначению уполномоченного представителя, по информированию об установленной норме предельной заполняемости территории, по информированию соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решений суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2017 г.

Председательствующий: