Решение № 2-3400/2017 2-399/2018 2-399/2018 (2-3400/2017;) ~ М-3954/2017 М-3954/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-3400/2017

Дело № 2-399/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ДД.ММ.ГГГГ г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кичиной Т.В.

при секретаре судебного заседания Галкиной А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафран ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ответчику Министерству социального развития Московской области, в котором просит признать незаконным отказ Наро-Фоминского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Сафран ФИО8 звания «Ветеран труда», обязать Наро-Фоминское управление социальной защиты населения присвоить Сафран ФИО9 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Исковые требования обоснованы тем, что истец проживала в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоено звание «Ветеран труда <адрес>», проживая на территории <адрес>, истец пользовалась льготами, как федеральными, так и региональными. Звание «Ветерана труда <адрес>» было присвоено истцу на основании Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран труда <адрес> Для присвоения звания истец предъявляла знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ», трудовую книжку, поскольку на момент получения льготы имелся трудовой стаж 20 лет, договор подряда, по которому истец работала в период переписи населения.

В настоящее время истец переехала в Московскую область на постоянное место жительства, обратилась в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении льгот, однако ей было отказано, поскольку ведомственный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» учитывается для лиц, которые состояли в штате органов статистики, либо работавших по договору подряда в период переписи. Ни в <адрес>, ни к Министерстве труда и социальной защиты <адрес> не сохранилось правоудостоверяющих документов. Истец считает, что ее звание подтверждается в первую очередь выданным удостоверением.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО3 по доверенности (л.д.№) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, представил отзыв на исковое заявление (л.д.№), согласно которому на основании Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в ДД.ММ.ГГГГ истцу было присвоено звание «Ветеран труда <адрес>», поскольку истец имела нагрудный знак «За активное участие во всероссийской переписи населения 2002 года». Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О внесении изменений в отдельные законы <адрес> края в сфере социальной поддержки граждан» в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ года №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда ДД.ММ.ГГГГ» внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается в том числе, за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующий сфере деятельности (отрасли экономики). Законом <адрес> от 15 апреля 2005 года №№ «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» лица, которым звание «Ветеран труда <адрес><адрес>» присвоено до ДД.ММ.ГГГГ года, отвечающие условиям присвоения звания «Ветеран труда», вправе обратиться с заявлением об изменении звание «Ветеран труда <адрес>» на «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана. Таким образом, у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку нет продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующий сфере деятельности (отрасли экономики).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В ответе Министерства социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д№) указано на то, что по итогам заседания Комиссии при Министерстве социального развития Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ведомственный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» учитывается для лиц, которые состояли в штате органов статистики (согласно записи в трудовой книжке), а также работавших по договору подряда в период переписи. В представленных истцом документах отсутствует договор подряда в период переписи.

В материалы дела представлено удостоверение ДД.ММ.ГГГГ года на имя Сафран ФИО10, серия В № о том, что она имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.22 и 23 Федерального закона «О ветерантах», и ей присвоено звание «Ветеран труда <адрес>» (л.д.№).

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года на обращение истца в интернет-приемную по вопросу присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу присвоено звание «Ветеран труда <адрес>» и выдано соответствующее удостоверение серия В №№ Основанием послужило предоставление знака «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» при наличии соответствующего трудового стажа 20 лет, копия правоустанавливающего документа не сохранилась (л.д.№).

Согласно ответу Министерства социальной развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.№ итогам заседания Комиссии при Министерстве социального развития Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ведомственный знак Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» учитывается для лиц, которые состояли в штате органов статистики (согласно записи в трудовой книжке), а также работавших по договору подряда в период переписи. В представленных истцом документах отсутствует договор подряда в период переписи.

Ответом Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и Республике <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ года сообщено о том, что второй экземпляр договора подряда, выдавался непосредственно истцу. <адрес> по истечении 3 лет данные договоры были уничтожены (л.д.№).

В материалы дела представлено удостоверение к нагрудному знаку Государственного комитета Российской Федерации по статистике «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», ФИО1 награждена приказом Госкомстата России от 17 сентября 2003 года №368 «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2002 года» (л.д.№

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №123-ЗС «О внесении изменений в статью 2 Закона <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» внесены изменения, согласно которым звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается лицам: имеющим страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации; удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации; награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин: начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны; награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти <адрес> края за отличия в труде; награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> края; награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов <адрес> края в период существования СССР и РСФСР.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменений в отдельные Законы <адрес> края в сфере социальной поддержки граждан» внесены изменения в Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №24-ЗС «О присвоении звания 2Ветеран труда <адрес>», согласно которым изменено название указанного Закона – «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>», дополнены условия присвоения звания «Ветеран труда»: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» установлено, что звание 2Ветеран труда <адрес>» присваевается в том числе, лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия: имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории <адрес>, либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории <адрес>, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Статьей 3 указанного закона, установлено, что лица, которым звание "Ветеран труда <адрес>" присвоено до 1 января 2017 года, отвечающие условиям присвоения звания "Ветеран труда", вправе обратиться с заявлением об изменении звания "Ветеран труда <адрес>" на звание "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана установленного образца.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от 11.07.2006 N 655/26 (ред. от 06.07.2016, действующей на момент возникновения правоотношений) утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

В силу положений п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается:

2.1. Лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2.2. Лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

2.3. Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу системного толкования ныне действующего законодательства об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578) на получение ведомственных знаков отличия вправе претендовать лица, продолжительное время состоящие в трудовых (служебных) отношениях с данными ведомствами.

Постановление Госкомстата РФ от 25.11.2002 N 215-н учрежден нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года"

Согласно Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации.

Вместе с тем, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Истец награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", в 2007 году ей присвоено звание «Ветеран труда <адрес> однако для присвоения звания «Ветеран труда» необходимым условием является продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Доказательства, которые подтверждают продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) истцом не представлены.

В связи с чем, отказ Министерства социального развития Московской области является обоснованным. Правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сафран ФИО11 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий Т.В. Кичина