Решение № 3А-1820/2025 3А-1820/2025~МА-0848/2025 МА-0848/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 3А-1820/2025

УИД 77OS0000-02-2025-006025-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года адрес

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1820/2025 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Местной религиозной организации мусульман «Рассвет» (основной государственный регистрационный номер <***>) о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

созданная на учредительном собрании 13 мая 2021 года Местная религиозная организация мусульман «Рассвет» (далее – Организация) зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее - Управление) 30 августа 2021 года за учетным номером 7711011570 (распоряжение № 7503 от 30 августа 2021 года).

Устав Организации (далее - Устав) также был принят на указанном учредительном собрании 13 мая 2021 года.

Организация зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 7 сентября 2021 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>.

Лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, является председатель ФИО1, сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ 7 сентября 2021 года, ГРН <***>.

Адрес (место нахождения) Организации согласно данным ЕГРЮЛ: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, адрес.

Организация с 7 сентября 2021 года состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по адрес (ИНН/КПП <***>/772201001); по сообщению Управления ФНС России по Москве от 14 марта 2025 года № 19-31/025296 у Организации отсутствуют задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Управление обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации, указывая на установленные вступившим в законную силу решением Лефортовского районного суда адрес от 23 декабря 2024 года обстоятельства грубого нарушения закона неустранимого характера, допущенные при создании Организации; сведениями об этом Управление на момент проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, не обладало, но по причине отсутствия необходимого числа учредителей имеются основания для признания таковой недействительной и ликвидации Организации по решение суда.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования; обращая внимание на характер допущенных Организацией грубых нарушений норм действующего законодательства, полагал правомерным применение к ней крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации в принудительном порядке. Данная мера ответственности отвечает принципу соразмерности, является обоснованной и необходимой для защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Административный ответчик в лице фио и сам ...ак заинтересованное лицо по административному делу представили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, требование не признали.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель адвокат Гасанов А.С. поддержали административный иск Управления по доводам представленных письменных объяснений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили; на основании статей 150,152 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), а также то, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (часть 2 статьи 30).

Наряду с этим Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28).

Пунктом 1 статьи 123.27 ГК РФ установлено, что местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем 10 совершеннолетними гражданами Российской Федерации – учредителями.

Правовое положение религиозных объединений регулируется Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», статьей 8 которого установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на адрес, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. В решении об учреждении религиозной организации указываются сведения об учреждении религиозной организации, утверждении ее устава, избрании (назначении) органов религиозной организации.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями (статья 10 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. Решение о государственной регистрации местной религиозной организации принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации, в том числе заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания (статья 11 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Из приведенных законоположений следует, что количественный состав учредителей религиозной организации должен быть не менее 10 граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности, как на момент создания, так и при последующей деятельности местной религиозной организации; последняя действует на основании устава, который утверждается ее учредителями. Представленные на государственную регистрацию документы должны содержать достоверные сведения.

Отказ в государственной регистрации религиозной организации возможен в случаях, если устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны (статья 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»); в частности, религиозная организация не может быть зарегистрирована в отсутствие ее устава, а также без решения об ее учреждении, которое принимается не менее чем 10 гражданами-учредителями.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц. Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае грубых нарушений, в частности, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. При этом правом на обращение в суд с такого рода требованиями обладают, в том числе федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в статье 18 также закрепил, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт); юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1 пункта 3).

В силу подпункта 70 пункта 12 Положения об Управлении, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, административный истец является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, на который возложены обязанности по государственному контролю (надзору) за соблюдением в том числе местными религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций; Управление в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет деятельность в сфере государственной регистрации местных религиозных организаций, вправе обращаться в суд с заявлениями об их ликвидации.

При рассмотрении административного дела установлено, что 2 августа 2021 года за вх. № 51967 в Управление от административного ответчика поступили заявление и комплект предусмотренных законодательством документов о государственной регистрации Организации при ее создании.

По сведениям, содержащимся в материалах регистрационного дела Организации, а именно согласно протоколу № 1 учредительного Собрания Организации от 13 мая 2021 года ее учредителями являлись 10 физических лиц, граждан Российской Федерации: ... Указанными учредителями принято решение о создании Организации и утверждении ее Устава.

По результатам правовой экспертизы Управлением в соответствии с законодательством, установленными Административным регламентом предоставления органами Минюста России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, административными процедурами принято решение о государственной регистрации Организации.

Вступившим в законную силу решением Лефортовского районного суда адрес от 23 декабря 2024 года удовлетворены в части исковые требования ... Организации; признано недействительным (ничтожным) решение учредительного собрания Организации от 13 мая 2021 года и ее Устав. Судом было установлено, что ФИО2 не извещался о создании Организации, своего согласия на включение в состав ее учредителей не давал, на учредительном собрании не присутствовал и в голосовании учредителей, в том числе по вопросам создания Организации, принятия ее Устава не принимал; Организация не оспаривала факт проведения учредительного собрания 13 мая 2021 года без участия в нем ФИО2; подтвердила, что в протоколе учредительного собрания № 1 от 13 мая 2021 года сведения о данном лице, его паспортные данные указаны ошибочно; протокол учредительного собрания в данной части содержит недостоверные сведения как в части количественного состава, так и в части указания конкретных лиц-учредителей, что не соответствует положениям статей 8,9 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», статье 123.27 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства

Таким образом, установленные вступившим в законную силу решением суда обстоятельства позволяют суду заключить о том, что уже на дату государственной регистрации административного ответчика Организацией был грубо нарушен закон, регламентирующий порядок создания Организации, о чем, однако, Управлению при принятии решения в порядке статьи 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» о государственной регистрации названной местной религиозной организации при ее создании, издании распоряжения от 30 августа 2021 года №7503 об этом с поручением налоговым органам внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ, известно не было, как о прямо предусмотренных законом правовых основаниях для отказа в регистрации Организации; недействительными (ничтожными) они признаны в судебном порядке.

Оценивая характер допущенного нарушения законодательства, суд учитывает, что ответственность за достоверность сведений об учредителях некоммерческой организации, содержащихся в документах, представляемых для государственной регистрации при ее создании, возложена непосредственно на заявителя (Организацию).

Также суд полагает, что, поскольку условия создания и существования Организации как юридического лица являются обязательными, допущенное нарушение является не формальным, а существенным и, очевидно, грубым.

При этом, суд находит, что устранить в рассматриваемом случае грубое нарушение административным ответчиком закона невозможно исходя из того, что решение о создании Организации принималось менее чем 10 совершеннолетними гражданами Российской Федерации, ее Устав, без которого религиозная организация не может действовать, признан судом недействительным (ничтожным); состав учредителей Организации не менялся, новые сведения об учредителях в адрес Управления не поступали, тогда как в случае изменения состава учредителей, такие сведения вносятся в реестр в течение 3 дней с момента таких изменений (частью 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

С учетом изложенного, следует признать, что в настоящем случае, когда установлено и подтверждено в ходе судебного разбирательства грубое и существенное нарушение Организацией закона при ее создании, устранение которого законным способом невозможно, для восстановления законности требуется, признав регистрацию Организации в качестве юридического лица недействительной, ликвидировать ее по решению суда в силу в силу прямого указания части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пункта 1 части 3 статьи 61 ГК РФ; требование Управления подлежит удовлетворению.

Применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации в настоящем случае считается судом, оценивающим собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, обоснованным, соответствующим принципу соразмерности допущенным Организацией нарушениям и вызванным ими последствиям. При создании Организации допущено грубое нарушение обязательных требований закона, имеющее неустранимый характер, что является достаточным основанием для признания государственной регистрации административного ответчика как юридического лица недействительной и его ликвидации в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно статье 21 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

При этом суд констатирует, что ликвидация Организации, ее исключение из ЕГРЮЛ не влечет нарушения прав верующих на вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также на обучение религии и религиозной воспитание своих последователей. Гарантированное статьей 28 Конституции Российской Федерации право на совместное вероисповедание является непосредственно действующим, закон не запрещает верующим на добровольной основе объединиться в религиозную группу без государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве удовлетворить.

Признав недействительной государственную регистрацию, ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман «Рассвет» (ОГРН <***>), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова