Решение № 2А-2006/2024 2А-2006/2024(2А-9308/2023;)~М-7659/2023 2А-9308/2023 М-7659/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-2006/2024

УИД 65RS0001-01-2023-011597-20

Дело № 2а-2006/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО о признании недействующим постановления Администрации города Южно-Сахалинска об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории города Южно-Сахалинска,

с участием:

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) и заинтересованного лица (ДЗП г. Южно-Сахалинска) – ФИО.

прокурора – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование указав следующее. Истец является собственником нежилых зданий производственной баз и мастерских с кадастровыми номерами № и №, находящихся на арендуемом земельном участке с кадастровым номером №. Истцу стало известно, что постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 31.08.2020 г. № утвержден проект планировки с проектом межевания территории, согласно которому на спорном земельном участке будет производиться строительство дороги общего пользования местного значения. Принятию данного постановления предшествовали очные публичные слушания в здании администрации города Южно-Сахалинска. Однако, поскольку указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 г. № в спорный период времени приостановлено свободное посещение здания администрации города Южно-Сахалинска, постольку проведенные в этот период времени публичные слушания, по мнению истца, не свидетельствуют о их правомерном проведении. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о существенном нарушении порядка принятия постановления об утверждении проекта планировки территории. В связи с изложенным истец обратился в суд с требованием о признании недействующим с момента вступления в силу постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 31.08.2020 г. № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории <адрес> – внутриквартальный проезд – западная граница земельного участка с кадастровым номером № – восточная граница земельного участка с кадастровым номером №».

Определением суда от 10.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ДЗП г. Южно-Сахалинска и для дачи заключения привлечен прокурор.

ФИО полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Прокурор в своем заключении полагал требования подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО и ФИО, суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 4 и 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено следующее. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются, в том числе, проект планировки территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 и пунктом 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Согласно пункту 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Из предоставленного в материалы дела фрагмента карты функционального зонирования из Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 г. №, усматривается, что спорная территория предусмотрена для целей размещения автомобильной дороги (магистральной улицы) местного значения.

Таким образом, оспариваемое постановление, а также утвержденный им проект планировки и межевания (в оспариваемой части), соответствуют вышестоящему нормативному правовому акту - Генеральному плану городского округа «Город Южно-Сахалинск», оспариваемое постановление подписано уполномоченным лицом и принято с соблюдением порядка.

В силу части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что в отношении рассматриваемого проекта планировки территории проведены публичные слушания, в том числе проведена экспозиция с 23.03.2020 г. по 01.04.2020 г. и с 08.05.2020 г. по 19.05.2020 г. по <адрес> по месту нахождения Департамента землепользования города Южно-Сахалинск.

Публичные слушания назначены на 13.05.2020 г. в актовом зале Администрации города Южно-Сахалинска по <адрес>.

Экспозиция и публичные слушания проведены в установленном порядке, о чем имеется Заключение по результатам публичных слушаний от 28.05.2020 г., опубликованное в средствах массовой информации в установленном порядке.

Доводы стороны истца со ссылкой на указ Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 г. № суд находит несостоятельными, поскольку указанным нормативным правовым актом не ограничивался доступ, ни в здание Администрации <адрес>), ни в здание Департамента землепользования <адрес>).

Согласно объявлений о проведении экспозиции в газете «Южно-Сахалинск Сегодня» от 12.03.2020 г. № и от 30.04.2020 г. №, экспозиция проводилась как в здании по <адрес> с очным присутствием граждан, так и посредством дистанционным присутствием путем размещения экспозиции (проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях) в телекоммуникационной сети Интернет на сайте Администрации города Южно-Сахалинска http://yuzhno-sakh.ru.

В указанных объявлениях также сообщено, что предложения и замечания касающиеся проекта участники публичных слушаний вправе подавать, в том числе, в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний.

В связи с изложенным суд находит, что ознакомление граждан с экспозицией произведено с соблюдением прав граждан на ознакомление с ней и принесением своих замечаний, в том числе, в дистанционном порядке.

Само по себе мероприятие «Публичные слушания», назначенные к проведению на 13.05.2020 г. с 17:30 до 19:00, не являются досуговым, развлекательным, зрелищным, культурным, физкультурным, спортивным, выставочным, просветительским, рекламным и иным подобным мероприятием, в связи с чем его проведение не регламентировано положениями пункта 3.1 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 г. №.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента вступления в силу постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 31.08.2020 г. № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории <адрес> – внутриквартальный проезд – западная граница земельного участка с кадастровым номером № – восточная граница земельного участка с кадастровым номером №».

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев