Решение № 2-961/2019 2-961/2019~М-441/2019 М-441/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2-961/2019

Дело №2-961/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Дубовик О.Н., при секретаре Мыкыртычян А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию, мотивируя тем, что решением комиссии УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии по старости по п.2 п.1 ст.30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа – 12 лет 6 месяцев. При этом не были приняты к зачету в специальный стаж следующие периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в кооперативе «Ремстрой», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в ТОО предприятие «Развитие», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера в ТОО «Антей», так как отсутствует документальное подтверждение работы полный рабочий день в «особых» условиях труда.

Истец полагает решение комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии не основанном на законе, в связи с чем просит суд признать решение комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку № периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в кооперативе «Ремстрой», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в ТОО предприятие «Развитие», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера в ТОО «Антей»; назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию с момента достижения <данные изъяты> возраста, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и его представитель, действующий по доверенности в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика- ФИО7, по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск и просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для включения спорн6ых периодов в специальный страж и назначения истцу досрочной страховой пенсии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения 55-летнего возраста, с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Назначение досрочной страховой пенсии по данному основанию предусмотрено ст.30 ч.1 п.2 федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому пенсия устанавливается мужчинам по достижении 55-летнего возраста, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Пенсия по данному основанию устанавливается мужчинам по достижению 55-летнего возраста, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, пенсия мужчинам назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного статьей 8 федерального закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Исходя из указанной нормы, право на назначение досрочной страховой пенсии по данному основанию при наличии специального стажа продолжительностью не менее 10 лет, возникает для мужчин в возрасте 56 лет.

Назначение досрочных страховых пенсий по старости по данному основанию производится в строгом соответствии со Списками №, утвержденными постановлениями:

- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № (по периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ

- ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № (по всем периодам), обоснованность применения которых с ДД.ММ.ГГГГ. подтверждена постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № и ДД.ММ.ГГГГ. №.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с разделом ХХIХ «Строительство зданий, сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» Списка № от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлено мастерам (десятникам) и прорабам.

В самом наименовании раздела ХХIХ Списка № содержится перечень строительных объектов, на которые он распространяется, поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется мастерам и прорабам, занятым на новом строительстве промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, жилых и культурно-бытовых, транспорта и связи зданий и сооружений, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.

Часть трудового стажа, который истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, - это периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться Списком №г.

Разделом ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № от ДД.ММ.ГГГГ. № представлены более благоприятные условия досрочного пенсионного обеспечения работникам строительных организаций, в том числе производителям работ. В данном случае не имеет значения, на каких объектах был занят производитель работ. Так, указанным Списком предусмотрены:

- код позиции №: мастера строительных и монтажных работ,

- код позиции №: производители работ.

Наименования профессий и должностей включены в Списки № 1,2 от 26.01.1991г. № 10 с учетом наименований, указанных в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарификационных разрядов, утвержденном Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986г. № 016.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам № 1, 2 от 26.01.1991г. предоставляется в случае соответствия производства и наименований должностей, указанных в первичных документах работодателя (штатном расписании, приказах), наименованиям производств, должностей, указанным в Списках № 1, 2, а характер фактически выполняемых работ согласно должностных инструкций, должен соответствовать характеру выполняемых работ, предусмотренному по данным должностям в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Кроме того, вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1, 2 от 26.01.1991г. рассматриваются в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, а также разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 в части, не противоречащей действующему пенсионному законодательству. В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, основным условием предоставления пенсионного обеспечения является постоянная занятость в течение полного рабочего дня в профессиях, должностях и условиях, предусмотренных Списками № 1, 2. Понятие полного рабочего дня раскрывается в пункте 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Для приобретения необходимого трудового стажа в соответствии со Списком №2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, не требуется установления полной занятости на работах, отнесенных Списком к работам с тяжелыми условиями труда, так как действующее в этот период времени пенсионное законодательство требований относительно полной занятости льготной трудовой функции по Списку №2 не предусматривало.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № от ДД.ММ.ГГГГ (за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ по должностям мастера (десятника), прораба в организациях, занятых новым строительством указанных в разделе XXIX Списка объектов; при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № от ДД.ММ.ГГГГ (за периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям прораба, мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов.

Основным документом при назначении пенсий по возрасту в связи с особыми условиями труда является трудовая книжка, при условии, что в ней отсутствуют сведения о выполнении, наряду с работами в «особых» условиях труда, других работ, не дающих права на льготное пенсионное обеспечение, и если в Списках, наряду с профессией или должностью, не указаны показатели (условия), при которых работникам предоставляются пенсионные льготы.

В тех случаях, когда для определения права заявителя на пенсию в связи с особыми условиями труда требуются дополнительные уточнения организацией (предприятием) должна представляться уточняющая справка на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы заявителя.

Особый характер работы, предусмотренный в Списке, подтверждается следующими документами: приказы о зачислении на работу, переводе, увольнении; штатные расписания; табеля учета рабочего времени; должностная инструкция; приказы о закреплении за определенными участками работ и объектами; книги учета инструктажа по технике безопасности; наряды на выполнение работ, нормированные задания; акты приемки выполненных работ; договоры подряда; лицевые счета по зарплате, расчетно-платежные ведомости; уставные документы организации (виды деятельности организации).

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 установлен общей продолжительностью 06 лет 04 месяца 12 дней. При этом в протоколе и решение не нашло отражение какие периоды работы были включены в специальный стаж указанной продолжительности. Также не указано, какие периоды работы заявителя не включены в специальный стаж, и по каким основаниям.

Согласно представленных материалов дела в специальный стаж ФИО1 включен период работы в Артемовской геологоразведочной экспедиции Приморского геологического управления с ДД.ММ.ГГГГ. по 14.01.1992г. Не были приняты к зачету периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в кооперативе «Ремстрой», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в ТОО предприятие «Развитие», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера в ТОО «Антей» со ссылкой на несоответствие наименования должности «мастер», в которой работал истец, наименованию должности, предусмотренной Списком № года - «мастер строительных и монтажных работ».

Согласно предоставленной трудовой книжке ФИО1 АТ –II №, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в спорные периоды работал: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка № в кооперативе «Ремстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка № в ТОО предприятие «Развитие»; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера в ТОО «Антей» (листы №№).

В соответствии с п. 23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденных постановлением Госкомтруда ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленных для отдельных категорий работников народного хозяйства, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий и организаций.

Уточняющих справок, подтверждающих характер работы в указанные периоды, ФИО1 не представил ввиду ликвидации предприятий.

Вместе с тем, из учредительных документов вышеуказанных организаций следует, что они занимались строительством объектов жилого, бытового и промышленного назначения.

В решении исполкома Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации Устава кооператива «Ремстрой»» определены сферы деятельности кооператива: выполнение ремонтно-строительных и монтажных работ и выполнение проектно-сметной документации. Согласно Устава предприятия «Развитие», зарегистрированного постановлением исполкома г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ основными видами деятельности предприятия являются: строительные, ремонтно-строительные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (п.2.2.1 Устава). В Уставе ООО «предприятие «Антей», зарегистрированном Регистрационной палатой Администрации г. Ростова-на-Дону под регистрационным № РП от ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения в соответствие с Гражданским кодексом РФ учредительных документов ТОО предприятия «Антей», определено, что основными видами деятельности предприятия являются: выполнение ремонтно-строительных работ, возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, осуществление функций генерального подрядчика и генерального проектировщика и др. (п.2.3 Устава).

Из показаний истца ФИО1 следует, что все вышеуказанные организации занимались в основном только строительством и реконструкцией объектов, имели заказы на строительство объектов социально-бытового значения, в частности, строили и ремонтировали школы, детские сады в г. Ростове-на-Дону, элеватор, а также жилые многоэтажные дома в г. Ростове-на-Дону и в Ростовской области. ФИО1 работал в указанных строительных предприятиях в течение полного рабочего дня в должности мастера строительных и монтажных работ, был закреплен за определенными строительными участками. В его подчинении находилось по нескольку бригад строителей, однако документальных доказательств, кроме учредительных документов и Уставов, он предоставить не имеет возможности. Вместе с тем, перед увольнением из ТОО «Антей», в январе 1998 года, он сдавал руководству строительные материалы, оставшиеся после строительства и сдачи в эксплуатацию строительного объекта. В сохранившемся приказе о сдаче товарно-материальных ценностей значится наименование его должности «мастер строительных и монтажных работ».

Специфика работы указанных предприятий также подтверждается показаниями свидетеля ФИО8, допрошенного в судебном заседании и работавшего вместе с истцом в спорные периоды времени в должностях заместителя директора по строительству в кооперативе «Ремстрой» и директором ТОО «Развитие» соответственно.

Так, согласно его показаниям, ФИО1 работал в должности мастера строительных и монтажных работ, в его подчинении находились как отдельные рабочие, так и бригады строителей, работал в течении полного рабочего дня. Объемом работ были обеспечены постоянно, простоев никогда не было. Кооператив «Ремстрой» и ТОО «Развитие» являлись строительными предприятиями, занимались капитальным строительством и реконструкцией объектов социальной значимости, в частности ремонтировали школы, детские сады в г. Ростове-на-Дону, был построен элеватор, строили многоэтажные жилые дома в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области.

Судом учитывается, что кооператив «Ремстрой», ТОО предприятие «Развитие», ТОО «Антей» в настоящее время ликвидированы, местонахождение документов неизвестно, поэтому, возможность представить льготные справки, подтверждающие характер работы, у истца отсутствует по объективным причинам.

Тот факт, что до настоящего времени не сохранились первичные документы, подтверждающие характер и условия льготной работы истца, не должен влиять на предоставленное истцу право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку его вины в не сохранности такого рода документов не имеется.

Кроме того, судом принимается во внимание, что законодательно установленные сроки хранения большинства первичных документов не превышают 5 лет. Так, согласно Решения Росархива от 27.10.2003г. «Об изменении сроков хранения должностных инструкций, положений, инструкций…» сроком хранения таких документов является 3 года после замены новыми. Сроки хранения нарядов на выполненные работы, материальных отчетов прорабов и мастеров участков, карты технологических процессов и др. также имеют срок хранения 3 года согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ При таких положениях законодательства требования от заявителя о представлении первичных документов для решения вопроса о назначении пенсии являются не основанными на законе.

При этом, в ходе рассмотрения дела, ответчиком не представлено доказательств, опровергающих приведенные доводы. Между тем, в соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. № 30, вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С достаточной совокупностью доказательств в ходе судебного разбирательства установлено, что истец в указанные в исковом заявлении периоды работал на работах с особыми условиями труда, предусмотренных Списками №2. При таких обстоятельствах исковые требования в части включения в специальный трудовой стаж периодов работы, указанных в исковом заявлении, подлежат удовлетворению.

При включении в специальный стаж периодов работы, указанных в исковом заявлении, специальный стаж истца по Списку №2 составляет более 12 лет, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ по достижении возраста 56 лет.

В соответствии с положениями ч.1 ст.22 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на такую пенсию. Днем обращения считается день подачи заявления с необходимыми документами. Право на данный вид досрочной пенсии при продолжительности специального стажа не менее 10 лет возникает у мужчин по достижению 56-летнего возраста. Комплект документов, необходимых для назначения пенсии, был представлен заявителем ДД.ММ.ГГГГ, 56-летнего возраста он достиг ДД.ММ.ГГГГ, поэтому право на досрочное назначение данного вида пенсии для него возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в кооперативе «Ремстрой», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера участка в ТОО предприятие «Развитие», с ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера в ТОО «Антей»; и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2019 года.