Решение № 2А-756/2020 2А-756/2020~М-730/2020 М-730/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-756/2020

№ 2а-756/2020

УИД 30RS0009-01-2020-001455-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области с привлечением заинтересованного лица - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Камызякский район о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, мотивируя свои требования тем, что в ходе анализа актуализированной Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением министерства ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42-п, информации службы природопользования и охраны окружающей среды установлено, что на территории МО «<адрес>» имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью около 12 га по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: № <данные изъяты>. Согласно информации АМО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 30:10:070502:1342, на котором расположена свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Камызякский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие администрацией мер, направленных на ликвидацию вышеуказанной свалки, также подтверждается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №, произведенным Службой природопользования и охраны окружающей среды по требованию природоохранной прокуратуры, а также неисполнением в течение года требований прокурора, изложенных в представлении.

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Камызякский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанном земельном участке.

Выявленные места захламления почвы отходами свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Камызякский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов в муниципальном образовании «Камызякский раон».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ломтева Я.А. исковые требований поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал относительно доводов административного истца, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п. п. 1, 2 статьи 51 вышеуказанного закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

У органов местного самоуправления имеются полномочия в области обращения с отходами. Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. В статье 13 указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Ликвидировать несанкционированные свалки они обязаны только в случае, если свалки имеют место на землях населенных пунктов.

На основании статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района. Также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В статье 9 Устава МО «Камызякский район», утвержденного решением Совета МО «Камызякский район» от 06.05.2019 №316, установлено, что к вопросам местного значения МО «Камызякский район» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Камызякского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Камызякского района на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Камызякский район», осуществляют участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление муниципального земельного контроля.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Судом установлено и материалами дела зафиксирована несанкционированная свалка, которая расположена на территории муниципального образования МО «Камызякский район» Астраханской области, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен провести ответчик.

Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Камызякский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Камызякский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, что повлекло образование несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании «Камызякский район».

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация МО «Камызякский район» является ненадлежащим ответчиком, поскольку размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов произошло не по ее вине, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области с привлечением заинтересованного лица - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: № <данные изъяты>

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: № <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А. Кушалаков