Решение № 2А-192/2018 2А-192/2018~М-198/2018 М-198/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-192/2018

№ 2а-192/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области в сфере похоронного дела и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, утвердить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пристенского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и возложении на неё обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, утверждению порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района в октябре 2017 года проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела установлено, что на территории Котовского сельсовета расположено 8 общественных кладбищ, однако, в нарушение законодательства Российской Федерации администрацией Котовского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, порядок деятельности указанной специализированной службы не определен. Внесенное прокуратурой представление об устранении выявленных нарушений не исполнено. Считает, что непринятие мер по организации похоронного дела на территории Котовского сельсовета Пристенского района Курской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории сельского поселения.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. О слушании извещен надлежащим образом. Из представленного ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации «Котовский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО1 представила в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признала в полном объеме, просит дело рассмотреть без его участия и предоставить срок для исполнения решения суда не менее трех месяцев.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса. Информация о слушании дела в том числе размещена посредством сети "Интернет".

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 указанного закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Уставом муниципального образования «Котовский сельсовет» Пристенского района Курской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения также отнесены к вопросам местного значения муниципального образования (п.18 ст.3 гл.2).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения переданы муниципальному образованию «Котовский сельсовет» Пристенского района Курской области.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Так, местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

По делу установлено, что на территории Котовского сельсовета <адрес> расположено 8 общественных кладбищ, 4 из которых поставлены на кадастровый учет: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) виды разрешенного использования: земельный участок занятый объектом муниципальной собственности (кладбище); Общественные кладбища в <адрес> (два), <адрес>, с. Б. Крюки на кадастровый учет не поставлены.

<адрес> в октябре 2017 года была проведена проверка исполнения администрацией Котовского сельсовета законодательства в сфере похоронного дела и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», администрацией Котовского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не утвержден.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.10.2017 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, как показала прокурорская проверка, проведенная в 2018 году, вышеуказанные нарушения остались не исполненными, что подтверждается сообщением главы Котовского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО2 от 29 ноября 2017 года прокурору Пристенского района и актом проверки от 8 августа 2018 года.

Таким образом, судом установлено, что полномочия в сфере похоронного дела, предусмотренные п.2 ст.25, п.п. 1,2 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории муниципального образования не исполняются. Указанные нарушения уполномоченным органом - администрацией Котовского сельского поселения Пристенского района Курской области ущемляют конституционные права жителей Котовского сельсовета на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории сельского поселения.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать бездействие администрации Котовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, утверждению порядка деятельности указанной службы незаконным и обязать администрацию создать данную службу, утвердить порядок её деятельности.

Вместе с тем, реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, с учетом необходимости принятия соответствующих нормативных актов органов местного самоуправления и решения вопроса о финансировании создаваемой службы, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны от возмещения расходов по оплате государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Котовского сельсовета Пристенского района Курской области принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.М.Дмитричева