Решение № 2А-4342/2023 2А-695/2024 2А-695/2024(2А-4342/2023;)~М-3552/2023 М-3552/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-4342/2023

Дело № 2а-695/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.01.2024 г. Пермь

Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садовиной Н.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков военного комиссариата Кировского района г. Пермь Пермского края и военного комиссариата Пермского края ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военному комиссариату Кировского района г. Пермь Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии г. Перми по Кировскому району от 12.12.2023 о призыве административного истца на военную службу по призыву, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 ....... обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военному комиссариату Кировского района г. Пермь Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии г. Перми по Кировскому району о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2023 года; возложении обязанности на призывную комиссию г. Перми по Кировскому району провести повторное медицинское освидетельствование и выдать направление на обследование согласно озвученным жалобам и предоставленных медицинских документов; вынести правомерное решение, не нарушающее права и свободы административного истца.

Требования административного истца мотивированы следующими доводами.

Административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района г. Пермь Пермского края. В рамках осеннего призыва 2023 года административного истца вызвали на медицинское освидетельствование, по результатам которого озвучено решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 14.12.2023.

Решение призывной комиссии административный истец считает незаконным по следующим основаниям.

В нарушение норм законодательства не применены положения п. «в» ст. 24, п. «в» ст. 42, п. «в» ст. 66, п. «а» ст. 61 Расписания болезней. Жалобы на состояние здоровья и медицинские документы были проигнорированы. Врачи, проводившие медицинское освидетельствование, сами исключили предполагаемый диагноз и установили категорию годности, а призывная комиссия на месте определила степень заболевания; предоставленные медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья, не были приняты во внимание.

Врачам, входящим в состав медицинской комиссии, ФИО1 предъявлял жалобы на боли в шее, потерю сознания, шум в ушах, предобморочное состояние, ощущение сердцебиения, искривление позвоночника, боли в спине. Однако жалобы на состояние здоровья, озвученные врачам-специалистам, были проигнорированы. В обоснование своих жалоб врачам-специалистам и членам призывной комиссии предоставлен выписной эпикриз от 07.11.2023 - операция по иссечению пупочной грыжи.

Административный истец считает, что предъявленные жалобы на состояние здоровья, его анамнез, подтверждают, что у него имеется заболевание, препятствующее призыву на военную службу, и что административный истец должен быть освобожден от призыва на военную службу.

В ходе медицинского освидетельствования административный истец настаивал, что наличие заболеваний подтверждено документально, однако предъявленные медицинские документы и заявленные жалобы на здоровье были проигнорированы.

Административный истец полагает, что решением о призыве на военную службу было нарушено его право на полное медицинское освидетельствование.

Одновременно с подачей иска административным истцом заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты, последний просит приостановить действие оспариваемого решения призывной комиссии; приостановить действие обязанности явиться по повестке на 14.12.2023.

Определением суда от 14.12.2023 в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты ФИО1 отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военного комиссариата Кировского района г. Пермь Пермского края, военного комиссариата Пермского края ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, указала, что ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования высказал жалобы на периодические головные боли давящего характера. Других жалоб ФИО1 не высказывал. В результате проведенного ФИО1 медицинского освидетельствования, из представленных им медицинских документов была определена категория годности к военной службе - «Б-4», установлен диагноз: «.......». При медицинском освидетельствовании у врачей не возникла необходимость дополнительного медицинского освидетельствования. Данные медицинского характера и осмотр на момент освидетельствования позволили врачам-специалистам установить диагнозы и категорию годности к военной службе. Врачами-специалистами были изучены медицинские документы. Решением призывной комиссии от 12.12.2023 ФИО1 призван на военную службу. Порядок призыва ФИО1 на военную службу не нарушен. Обязанность предоставления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских сведений возложена на призывника. Если у ФИО1 имеется какое-либо заболевание, препятствующее прохождению военной службы, ему необходимо было на заседании призывной комиссии г. Перми по Кировскому району заявить свои несогласия и предоставить имеющиеся медицинские документы, однако это сделано не было. Согласно Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735, а также Распоряжения Губернатора Пермского края № 272-р призыв на военную службу окончен 30.12.2023. В настоящее время решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу отменено в последний рабочий день призывной комиссии Пермского края 29.12.2023. С 01.04.2024 Распоряжением Губернатора Пермского края будут созданы новые призывные комиссии, ФИО1 будет вновь призван на мероприятия, связанные с призывом, решение о призыве будет приниматься на основании вновь представленных медицинских документов.

Суд, заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Решение призывной комиссии в силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 7 статьи 28 в совокупности с положениями пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Призывная комиссия по итогам медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора может принять одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору граждан, медицинскому осмотру, при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 указанного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1).

Согласно пункту 2 указанной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 на военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе проведение медицинского освидетельствования граждан.

Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, включающие в себя Расписание болезней в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе при из первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на отдельные решения, принимаемые в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, призывник ФИО1, поставлен 18.02.2016 на воинский учет в военном комиссариате Кировского района города Пермь Пермского края.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 29.09.2023 N 272-р "О создании призывных комиссий по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2023 года" созданы призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, на военную службу, утверждены составы призывных комиссии, Министерству здравоохранения Пермского края поручено определить перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников.

Административный истец в период осеннего призыва 2023 года прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Перми по Кировскому району.

Как следует из представленных административным ответчиком возражений, при прохождении медицинского освидетельствования призывник ФИО1 высказал жалобы на головные боли давящего характера. Других жалоб не высказывал.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения N 565).

Согласно выписке из протокола № от 12.12.2023 заседания призывной комиссии города Перми по Кировскому району ФИО1 установлен диагноз: «.......». На основании результатов медицинского заключения врачей-специалистов определена категория годности к военной службе по призыву - «Б, показатель предназначения - 4».

Оспариваемое административным истцом решение о его годности к военной службе вынесено призывной комиссией г. Перми по Кировскому району на основании заключения военно-врачебной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе и определении категории его годности.

Как установлено в судебном заседании, при определении категории годности ФИО1 к военной службе были учтены все диагнозы, на которые ссылается административный истец.

Обязанность предоставления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских сведений возложена на призывника.

Административным истцом не представлено заключения, подтверждающего наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, выданного медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ по военно-врачебной экспертизе, а также независимой военно-врачебной экспертизы в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого решения. В то время как установление конкретного диагноза, препятствующего прохождению гражданином военной службы, в силу специального правового регулирования отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии.

Не направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование, не свидетельствует о незаконности принятого решения призывной комиссии.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В отношении административного истца было проведено его медицинское освидетельствование в связи с призывом на военную службу, в ходе которого ФИО1 был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона № 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом ему определена категория годности к военной службе - «Б-4».

В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения о категории годности у призывной комиссии имелись в распоряжении все результаты обследований, осмотров врачей, которые изучены специалистами. При принятии решения были оценены все представленные медицинские документы.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», а также Распоряжения Губернатора Пермского края от 29.09.2023 № 272-р «О создании призывных комиссий по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе на военную службу в октябре-декабре 2023», призыв на военную службу 30.12.2023 окончен.

Оспариваемое решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу в настоящее врем отменено в последний день работы призывной комиссии 29.12.2023, выписка из протокола №.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу не реализовано и аннулировано по случаю окончания осеннего призыва 2023, поэтому не может нарушать прав заявителя.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии Кировского района г. Перми от 12.12.2023 незаконным.

В связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военному комиссариату Кировского района г. Пермь Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконными решения призывной комиссии г. Перми по Кировскому району от 12.12.2023 о призыве административного истца на военную службу по призыву, возложении обязанности – отказать полностью.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья М.О. Разумовский

Мотивированное решение изготовлено: 17.01.2024.