Решение № 2-4130/2017 2-4130/2017~М-1656/2017 М-1656/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-4130/2017

Дело № 2-4130/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 11 мая 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5,

представителя ответчика Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным требования документов на занимаемое жилое помещение, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация ПКГО), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным требования документов на занимаемое жилое помещение, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через службу «Одного окна» обратилась в администрацию ПКГО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По результатам рассмотрения заявления истца в письме от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет было отказано, так как ею не были приложены: копия поквартирной карточки, правоустанавливающие документы на занимаемое помещение, документ, подтверждающий состав семьи. Считает требование вышеуказанных документов нарушением ее прав, поскольку пенсионер, не имеющий других доходов, кроме пенсии, и не имеющий жилья, должен быть признан нуждающимся в жилом помещении. Не согласившись с указанным отказом, она обратилась к председателю Комитета по управлению имуществом, который распорядился поставить её на учет. Вместе с тем при проверке представленных ею документов оператор-исполнитель потребовал документы, подтверждающие расторжение брака, копии которых были представлены позже, однако на учет она поставлена так и не была. Просила признать незаконным требование документов на занимаемое жилое помещение, обязать поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, взыскать с администрации ПКГО компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства истца произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на надлежащего – Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комитет).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Указала, что ответчики нарушают права бездомных, требуя предоставления несуществующих у них поквартирных карточек и правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение. Ею в качестве документа о семейном положении была представлена копия свидетельства о расторжении брака. Также была представлена справка о том, что она проживает в приюте. По этой причине предоставить поквартирную карточку не имеет возможности. Кроме того, справку о составе семьи выдает ЖЭК, но так как она не имеет постоянного места жительства и не зарегистрирована, получить ее не может. Указала, что в настоящее время она признана малоимущей.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, требования истца считала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в ответе администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были даны разъяснения о прядке принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Требования в предоставлении каких-либо документов в указанном ответе не содержалось.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что в действиях Комитета нарушений нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеется.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В целях реализации указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в Камчатском крае принят Закон Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон № 52).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 52 по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, если они признаны уполномоченными органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Камчатского края.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5(1) Закона № 52 принятие на учет граждан, указанных в ч. 1 ст. 4 данного Закона, осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, и следующих документов, представляемых гражданами (законными представителями недееспособных граждан):

а) документов, удостоверяющих личность гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

а(1) документов, подтверждающих полномочия законного представителя недееспособного гражданина (в случае подачи заявления о принятии на учет и документов, указанных в настоящем пункте, законным представителем недееспособного гражданина);

б) документов, подтверждающих состав семьи заявителя (свидетельств о рождении, свидетельства о заключении брака, решения об усыновлении (удочерении), судебного решения о признании членом семьи и т.п.);

в) правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) копии поквартирной карточки (выписки из домовой книги);

д) документа, подтверждающего наличие у гражданина и (или) лица(лиц), указанного(ых) им в качестве члена(ов) семьи, тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним(и) в одной квартире невозможно (при наличии).

Отказ в принятии на учет гражданина допускается в случае, если не представлены заявление о принятии на учет и (или) документы, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 5(1) Закона № 52, либо документы, указанные в ч. 2 ст. 5(1) Закона № 52 (ст. 5(5) Закона № 52).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации ПКГО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, к которому приложила перечень документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 54-72).

Рассмотрев обращение ФИО1, Комитет по управлению жилищным фондом в лице его председателя в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО6 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что в представленном истцом пакете документов отсутствуют: копия поквартирной карточки (выписка из домовой книги), правоустанавливающий документ на занимаемое жилое помещение. Кроме того, из представленных документов следовало, что истец состоит в браке с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако документ, удостоверяющий личность, и иные документы на супруга приложены не были (л.д. 51-53).

Не согласившись с полученным отказом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа жалобу, в которой отметила, что при подаче заявления она указала, что брак с ФИО8 расторгнут, справки об отсутствии жилых помещений ею прикладывались, в связи с чем просила принять к рассмотрению ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К указанной жалобе приложила заявление от ДД.ММ.ГГГГ со всеми ранее приложенными документами. Дополнительно приложила возражения ФИО8 на ее исковое заявление о взыскании алиментов на нетрудоспособного супруга, из которых следует, что брак между ФИО1 и ФИО8 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по решению мирового судьи судебного участка № <адрес> (л.д. 43-50).

По результатам рассмотрения жалобы истца от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направил в адрес истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым возвратил ее заявление с приложенными документами и сообщил, что порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным постановлением администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент). В соответствии с п. 2.6 указанного Регламента для предоставления муниципальной услуги заявителем (представителем заявителя) самостоятельно предоставляются документы, в том числе, копия поквартирной карточки (выписки из домовой книги), правоустанавливающий документ на занимаемое жилое помещение, сведения о семейном положении, которые в представленном ФИО1 пакете документов отсутствовали. В соответствии с п. 2.11.1 Регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае, если не предоставлено заявление о принятии на учет и (или) документы, указанные в пункте 2.6 Регламента (л.д. 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе администрации ПКГО с заявлением, в котором просила поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе администрации ПКГО с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 30).

Как следует из ответа администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № на указанные заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю разъяснено, что отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении является правомерным, о признании ФИО1 малоимущей (либо отказе в признании малоимущей) в целях принятия ее на учет нуждающихся будет сообщено дополнительно (л.д. 27-29).

При этом, из имеющейся в материала дела копии приказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 признана малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 82).

Рассматривая требование истца о признании незаконным требования документов на занимаемое жилое помещение, суд приходит к следующему.

Как указано выше, порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – муниципальная услуга) регламентирован административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.6 Регламента (в редакции на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет) для предоставления муниципальной услуги заявителем (представителем заявителя) самостоятельно предоставляются следующие документы:

– заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по форме, утвержденной Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

– документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

– документы, подтверждающие полномочия законного представителя недееспособного гражданина (в случае подачи заявления и документов, указанных в настоящем пункте, законным представителем недееспособного гражданина);

– документы, подтверждающие состав семьи заявителя (свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, решения об усыновлении (удочерении), судебного решения о признании членом семьи и т.п.);

– правоустанавливающие документы на занимаемые жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– копию поквартирной карточки (выписка из домовой книги);

– документы, подтверждающие наличие у гражданина и (или) лица(лиц), указанного(ых) им в качестве члена(ов) семьи, тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним(и) в одной квартире невозможно (при наличии).

Как усматривается из поданного ФИО1 заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, и приложенных к нему документов, ФИО1 к указанному заявлению не были приложены копия поквартирной карточки (выписки из домовой книги), правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение.

Однако к своему заявлению ФИО1 в подтверждение отсутствия жилого помещения приложила копию паспорта гражданина РФ на свое имя, в котором отсутствуют сведения о ее регистрации, справки отдела регистрации и учета населения о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по просп. Победы, <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, справку МАУ ЕРКЦ <адрес> о регистрации ФИО1 в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Камчатского края по <адрес>.

В обоснование искового требования о признании незаконным требования документов на занимаемое жилое помещение, ФИО1 указала, что, будучи бездомной, представить такие документы она не имеет возможности.

Между тем перечень документов, необходимых для принятия на учет установлен Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № и вышеприведенным Регламентом, в связи с чем указание ответчиками в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие документов, представление которых прямо предусмотрено нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при том, что указанные правовые акты не оспорены в установленном порядке и являются действующими, не может быть признано незаконным, в связи с чем требование истца в данной части не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приложила копию паспорта гражданина Российской Федерации на свое имя, при этом в разделе «семейное положение» имелась отметка о зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ браке с ФИО7, документов, подтверждающих расторжение брака с которым приложено не было, Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО обоснованно указал на необходимость предоставления соответствующих документов на супруга.

Кроме того, письмо Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № носят разъяснительный характер и не содержат требований, адресованных истцу, не возлагают на истца какие-либо обязанности, а, соответственно, не нарушают его прав.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Камчатского края № 52 от 4 мая 2008 года «О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет согласно приложению 1 к настоящему Закону, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч. 1 ст. 5(1) Закона № 52 принятие на учет граждан, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Закона, и соответствующих документов.

В силу ч. 1 ст. 5(3) Закона № 52 решение о принятии на учет принимается уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в статье 5(1) данного Закона, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления гражданином заявления о принятии на учет и документов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5(1) этого Закона, либо документов, указанных в ч. 2 ст. 5(1) Закона, в уполномоченный орган местного самоуправления.

Таким образом, предусмотренная действующим законодательством правовая процедура является обязательным условием для решения вопроса о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учитывая, что проверка полноты и достаточности представленных для постановки на учет документов, а также достоверности содержащихся в них сведений является исключительной прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку иное приведет к нарушению установленного порядка, предшествующего принятию соответствующего решения.

Рассматривая требование истца о взыскании с администрации ПКГО компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Таким образом, для взыскания компенсации морального вреда лицо, требующее его возмещения, должно доказать наличие следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда, причинно-следственную связь между возникшим вредом и действиями причинителя вреда и вина причинителя. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требований.

Проанализировав доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, и возражений ответчика, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях администрации ПКГО совокупности элементов для привлечения к ответственности, в связи с чем требование о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным требования документов на занимаемое жилое помещение, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в дело №.

ВЕРНО

Судья С.С. Нетеса