Решение № 2-2757/2019 2-2757/2019~М-2317/2019 М-2317/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2757/2019

Дело № 2-2757/2019 59RS0005-01-2019-002990-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

при секретаре Койновой К.В.

с участием помощника прокурора Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1

представителя ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2

представителя ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Пермская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском, указывая, что в июне 2016 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и обращением с отходами производства и потребления.

По результатам проверки 08.06.2016 вынесено представление № об устранении выявленных нарушений.

ФКУ ИК-29 приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако до настоящего времени в полном объеме нарушения не устранены, не приведены в соответствие с установленными требованиями паспорта опасных отходов, не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Истец просит возложить на ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность разработать и утвердить паспорта на каждый вид отхода, направить их, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю возложить обязанность по организации финансового обеспечения расходов, связанных с устранением выявленных нарушений законодательства об отходах, установив срок для исполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании против требования возражал. Пояснил, что заявленные нарушения не устранены, по каждому виду отходов необходимо проводить лабораторные испытания. В настоящее время нет сотрудника, который бы занимался данной работой. В 2017 году по представлению прокурора направлялась заявка на выделение денежных средств для устранения данных нарушений. Учреждению на 2018 год было выделено 60 000 рублей, на 2019 год – 60 000 рублей. Поскольку в течение 2018 года выделенная сумма 60 000 рублей не была израсходована по целевому назначению, в конце 2018 года она была возвращена в ГУФСИН России по Пермскому краю. В настоящее время в распоряжении Учреждения имеется 60 000 рублей на устранение заявленных нарушений, нарушения не устранены. Данной суммы будет недостаточно.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании против требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что в 2017 году ФКУ ИК-29 было выделено на разработку нормативов природоохранной документации, оценку условий труда на 2018 год 60 000 рублей, на 2019 год – 60 000 рублей. Поскольку в 2018 году денежные средства ИК-29 не были израсходованы, в конце года они были возвращены ГУФСИН России по Пермскому краю и перераспределены другому учреждению (л.д.29-33).

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Положениями ч. 1, 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, вступившим в силу с 01.08.2014, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, в соответствии с п. п. 3, 4, 5 которых паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Пунктом 7 указанных Правил определено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии со ст.9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено, что в июне 2016 года Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе: паспорта опасных отходов не соответствуют требованиям, утвержденным Постановлением Правительства от 16.08.2013 №712; копия паспорта на каждый вид отходов, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, не направляются в Управление Росприроднадзора; не определен круг лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, сотрудники не имеют документов, необходимых для работы с отходами I-IV класса опасности; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не ведется учет отходов; отходы лесопиления размещаются на территории непосредственно на грунте, площадки не защищены от атмосферных осадков и ветров; отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы хранятся в специальном металлическом контейнере под открытым небом на необорудованной территории; после 1 квартала 2015 года Учреждением не производился расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ФКУ ИК-29 осуществляет свою деятельность на трех площадках по <адрес>: на площадке № - здания для содержания заключенных, отбывающих наказание, на площадке № расположены основные производственные объекты, на площадке № - вспомогательное производство (свиноводческая ферма).

В ходе обследования территории ФКУ ИК-29 установлены следующие отходы, образующиеся в результате деятельности Учреждения: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак-1 класс опасности; обтирочный материал загрязнённый нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности; навоз свиней свежий - 3 класс опасности; мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности; мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 4 класс опасности; отходы тканей, старая одежда - 5 класс опасности; пищевые отходы кухонь - 5 класс опасности; прочие коммунальные отходы (смет с территории) - 5 класс опасности; стружка натуральной чистой древесины - 5 класс опасности.

08.06.2016 Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора 08.07.2016, 03.10.2016, 21.02.2017, 14.05.2018, 14.06.2019 ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес прокурора Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры направлена информация о проделанной работе по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства (л.д.9, 10, 11, 12, 13).

В обоснование требований истец ссылается на то, что в полной мере выявленные в ходе проверки нарушения природоохранного законодательства не устранены, а именно: не разработаны паспорта на каждый вид отхода, не направлены паспорта и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю; не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из пояснений представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России в судебном заседании установлено, что указанные нарушения природоохранного законодательства не устранены до настоящего времени. Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение данных нарушений ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю не представлено.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК - 29 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, требования о возложении на Учреждение обязанности разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработать паспорта на каждый вид отхода, направить их и документы, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для возложения на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить финансирование расходов, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений.

В соответствии с расходным расписанием от 03.02.2017 ФКУ ИК-29 ГУФСИН России выделены лимиты бюджетных обязательств на разработку нормативов в сфере природоохранной документации, проведение специальной оценки условий труда и обучение по охране труда на 2018 год в сумме 60 000 рублей, на 2019 год – 60 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю №.

Поскольку ФКУ ИК-29 ГУФСИН Росси выделены бюджетные средства на разработку нормативов в сфере природоохранной документации, проведение специальной оценки условий труда и обучение по охране труда, на сегодняшний день денежные средства, выделенные на 2019 год, исправительным учреждением не израсходованы в удовлетворении исковых требований к ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю следует отказать. Доказательств того, что выделенной суммы для устранения нарушений не достаточно, не представлено.

С целью своевременного исполнения решения суда в соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок его исполнения – 12 месяцев с момента вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на каждый вид отхода, направить их, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пермской межрайонной природоохранной прокуратуре в удовлетворении требований к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова