Решение № 2-1353/2019 2-1353/2019~М-1179/2019 М-1179/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1353/2019

Дело № 2-1353/2019

УИД13RS0023-01-2019-001424-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 20 мая 2019 года

Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Померановой Л.Д.,

с участием в деле:

истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, в лице его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года, ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.05.2019 года,

ответчика Муниципального предприятия городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», в лице его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика, Администрации городского округа Саранск ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.02.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному предприятию городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия обратилось в суд с иском к Муниципальному предприятию городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступило обращение жителей жилого многоквартирного дома № 9 по ул. Энгельса г. Саранска о нарушении санитарно-эпидемиологических норм при размещении и эксплуатации Муниципального предприятия го Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (МП «Спецтранспортник ЖКХ»), расположенного по адресу: <...> «а».

В целях рассмотрения данного обращения должностным лицом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия вынесено Определение №145 от 06.12.2018г. «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования».

13.12.2018 г. в 08 час. 20 мин, в ходе административного расследования в отношении МП «Спецтранспортник ЖКХ» в соответствии с Определением №119 от 06.12.2018 г. «О назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» проведена экспертиза уровней звука и содержания вредных веществ в атмосферном воздухе на территории, прилегающей к жилому дому № 9 по ул. Энгельса г. Саранска.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы № 3259/01 от 18.12.2018г, протокол № 26753 от 13.12.2018г. исследований (измерений) физических факторов неионизирующей природы установлено, что на территории, прилегающей к жилому дому № 9 по ул.Энгельса г.Саранска, при работе спецтехники МП «Спецтранспортник ЖКХ», оценочный эквивалентный уровень звука составил 63,1 дБА при предельно допустимом уровне (ПДУ)=55 дБА (превышение ПДУ=8,1 дБА), что не соответствует требованиям п.6.1 Приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При этом фоновый уровень звука (вне работы спецтехники) ниже ПДУ.

В ходе проведения административного расследования также установлено:

- предприятием не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в месте проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»;

- предприятием не разработана программа производственного контроля и не осуществляется производственный контроль за параметрами химических, физических факторов на границе санитарно-защитной зоны и зоне влияния предприятия, что является нарушением п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий);

-в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» у предприятия отсутствует решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ об установлении границ санитарно-защитной зоны, что также не отвечает требованиям п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов».

Главным государственным санитарным врачом по Республике Мордовия МП «Спецтранспортник ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МП «Спецтранспортник ЖКХ», представляют собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, со ссылкой на ст. ст. 2, 11, 12, 51, 52 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 3, 4, 28, 103, 131, 132 Гражданско-процессуального кодекса РФ Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия просит обязать ответчика МП «Спецтранспортник ЖКХ», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований п.6.1 Приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», а именно:

- провести мероприятия по предотвращению воздействия шума от работы спецтехники МП «Спецтранспортник ЖКХ», оказывающего негативное воздействие на граждан, проживающих в жилом доме № 9 по ул.Энгельса г.Саранска.

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в месте проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»);

- разработать программу производственного контроля за параметрами химических, физических факторов на границе санитарно-защитной зоны и зоне влияния предприятия (п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий);

- обеспечить наличие Решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ об установлении границ санитарно-защитной зоны (п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов»).

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку вся техника, кроме сломанной, на данный момент со стоянки убрана. Кроме того, в настоящее время ставиться вопрос о переезде всей организации по другому адресу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Администрации городского округа Саранск ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проведение работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, разработка методов контроля за факторами среды обитания являются обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», указано, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в Приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно приложения 3 «Допустимые уровни звукового давления в ок-тавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, уровни звука и эквивалентные уровни звука, в дневное время суток с 7 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин., не должны превышать 55 дБА.

Согласно экспертному заключению № 3259/01 от 18.12.2018г, а также протоколу № 26753 от 13.12.2018г. исследований (измерений) физических факторов неионизирующей природы, на территории, прилегающей к жилому дому № 9 по ул.Энгельса г.Саранска, при работе спецтехники МП «Спецтранспортник ЖКХ», оценочный эквивалентный уровень звука составил 63,1 дБА, при предельно допустимом уровне (ПДУ)=55 дБА (превышение ПДУ=8,1 дБА), что не соответствует требованиям п.6.1 Приложению 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При этом фоновый уровень звука (вне работы спецтехники) ниже ПДУ.

Также в ходе административного расследования установлено:

- предприятием не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в месте проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»;

-предприятием не разработана программа и не осуществляется производственный контроль за параметрами химических, физических факторов на границе санитарно-защитной зоны и зоне влияния предприятия, что является нарушением п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий);

-в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» у предприятия отсутствует решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ об установлении границ санитарно-защитной зоны, что также не отвечает требованиям п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов».

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - санитарно-эпидемиологических требований - обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из изложенного следует, что МП «Спецтранспортник ЖКХ», несет ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе своей деятельности.

Допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МП «Спецтранспортник ЖКХ», представляют собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия предусмотрено, что в полномочия Управления входит предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поскольку в судебном заседании установлены нарушения в деятельности МП «Спецтранспортник ЖКХ» выполнения обязательных требований п.6.1 Приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному предприятию городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика, о том что на данный момент ими устранены нарушения, суд находит не состоятельными, поскольку из представленного в суд акта следует, что на территории ответчика находится спецтехника. Нахождение спецтехники в не исправном состоянии, не освобождает ответчика от выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод представителя ответчика и представителя третьего лица о необходимости предоставления более длительного срока для устранения указанных нарушений, поскольку для проведения лабораторных исследований, разработки программы производственного контроля, а также установления границ санитарно-защитной зоны требуется время и определенные затраты. В связи с чем, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - в срок до 1 сентября 2019 года.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истец на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

Таким образом, суд с учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному предприятию городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 01.09.2019 г. устранить нарушения обязательных требований п.6.1 Приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного кон троля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», а именно:

- провести мероприятия по предотвращению воздействия шума от работы спецтехники МП «Спецтранспортник ЖКХ», оказывающего негативное воздействие на граждан, проживающих в жилом доме № 9 по ул.Энгельса г.Саранска.

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в месте проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (п.4.1 п.п 4.1.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»);

- разработать программу производственного контроля за параметрами химических, физических факторов на границе санитарно-защитной зоны и зоне влияния предприятия (п.п. 6 п.2.4, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)»;

- обеспечить наличие Решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ об установлении границ санитарно-защитной зоны (п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов»).

Взыскать с Муниципального предприятия городского округа Саранск «Специализированное транспортное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в доход бюджета городского округа Саранск государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба и представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова

мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2019 года

судья Е.Ю.Догорова