Решение № 2А-237/2017 2А-237/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-237/2017

Дело № 2а-237/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 28 июня 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Финогентовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водозаборных скважин п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области, не обеспечения разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны указанных скважин, и организации таких зон в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора, возложении обязанности обратиться в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водозаборных скважин п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны указанных скважин в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области, гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В основание административного иска указано, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, санитарной охране объектов водоснабжения на территории Куликовского сельского поселения. В ходе проверки выявлено, что в п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области, водоснабжение надлежаще не организовано, гарантирующая организация не определена, проекты санитарно-защитных зон водозаборных скважин отсутствуют. Водозаборные скважины указанных населенных пунктов являются бесхозяйными, право муниципальной собственности на них не оформлено. Бездействие ответчиков не обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора Нагайбакского района Бондаренко М.В. исковые требования в судебном заседании поддержал, уточнив сроки для исполнения возложенных обязательств с 6 месяцев до одного года.

Представитель административного ответчика - администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в деле имеется заявление.

Представитель административного ответчика - администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится также организация в границах поселений водоснабжения населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из материалов дела следует, что Магнитогорским природоохранным прокурором на территории Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района проведена надзорная проверка на предмет соблюдения санитарных требований на источниках водоснабжения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения указанных требований при организации водоснабжения населения в п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района.

Достоверно установлено, что водоснабжение в данных населенных пунктах осуществляется посредством следующих артезианских водозаборных скважин: скважина № 3937, расположенная по адресу: <...>; скважина № 3952, расположенная по адресу: <...>; скважина № 4010, расположенная по адресу: <...>; скважина № 3984, расположенная по адресу: <...> Победы, 2а;

Данные водозаборные скважины находятся в пользовании МУП «ЖКХ п. Северный», которое осуществляет их эксплуатацию и обеспечивает население п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района водой для питьевых и бытовых целей.

В настоящее время право муниципальной собственности на данные объекты водоснабжения за муниципальным образованием Куликовское сельское поселение Нагайбакского муниципального района в установленном законе порядке в едином реестре прав не зарегистрировано.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют решение такого вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, как организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения. Поэтому в целях реализации предоставленных полномочий орган местного самоуправления обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке таких объектов на учет в качестве бесхозяйного. То обстоятельство, что данные объекты водоснабжения переданы в пользование муниципального предприятия, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности их надлежащего оформления в муниципальную собственность. Отсутствие собственника артезианских водозаборов, непринятие органом местного самоуправления действий по их постановке на учет в качестве бесхозяйных нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, не обеспечивает своевременный и эффективный контроль над качеством используемой в питьевых и бытовых целях воды.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам».

Отсутствие проектов организации зон санитарной охраны указанных выше скважин административным ответчиком не оспаривается.

Обязанность, связанная с приведением объектов водоснабжения на территории муниципального образования в соответствие с санитарно-эпидемиологического требованиями, лежит на органе местного самоуправления, независимо от оформления на них права муниципальной собственности и передачи их в пользование. Исполнение данных требований направленно на защиту таких объектов жизнеобеспечения от загрязнения, повреждения, и исключение вредного воздействия на человека.

Доказательства принятия органом местного самоуправления необходимых по разработке проектов организации зон санитарной охраны и фактической организации таких зон на водозаборных скважинах п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района, суду не представлены. Следовательно, администрацией Куликовского сельского поселения допущено бездействие в части непринятия мер по санитарной охране источников водоснабжения.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 1- 4 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения сельского поселения гарантирующую организацию.

Согласно сообщению главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на территории Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района гарантирующая организация не определена. Сама по себе передача спорных источников водоснабжения в МУП «ЖКХ п. Северный» не наделает данное предприятие статусом гарантирующей организацией, поскольку такого решения администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области не принято, оно в установленном порядке на официальном сайте данного органа в сети «Интернет» не размещено.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Организации, осуществляющие забор подземных пресных вод и эксплуатацию водозаборных скважин, централизованных систем водоснабжения, в силу закона несут ответственность за обеспечение надежного и бесперебойного водоснабжение населения муниципального образования, соответствие качества воды в указанных системах санитарным правилам. Все субъекты, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды. Отсутствие гарантирующей организации с установленной зоной деятельности создает препятствия для надлежащего исполнения указанных обязанностей, не способствует эффективному санитарно-эпидемиологического контролю за состоянием водозаборных скважин, не обеспечивает их надежную эксплуатацию и содержание, может привести к аварийным ситуациям, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов. Бездействие администрации Нагайбакского муниципального района по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Принимая во внимание социальную и экологическую значимость данных источников водоснабжения населения муниципального образования, суд считает, что сроки устранения выявленных нарушений являются разумными и соразмерными объему необходимых мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Магнитогорского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водозаборных скважин п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области, не обеспечения разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны указанных скважин, и организации таких зон в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать администрацию Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратиться в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водозаборных скважин п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны указанных скважин в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения п. Северный, п. Астафьевский, п. Лесные Поляны, п. Куликовский Нагайбакского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: