Решение № 2А-737/2019 2А-737/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-737/2019

Дело № 2а-737/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 29 августа 2019 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Раскина Н.И., рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении исполнить обязанности, предусмотренные федеральным законом,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – Администрация), указав, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о водоснабжении. В ходе проверки выявлены нарушения названного законодательства, а именно установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия имеются объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского сельского поселения - сети водоснабжения, общей протяженностью 1517 м (водопроводные сети, протяженностью 387 м, кадастровый номер - - , водопроводные сети, протяженностью 1130 м, кадастровый номер - - ), водозаборный узел, площадью 6,6 кв.м. (кадастровый номер - - ). Данные объекты водоснабжения расположены на территории п. Октябрьский Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и используются в целях обеспечения населения данного населенного пункта холодной водой. Несмотря на это до настоящего времени Администрацией меры по разработке и утверждению схемы водоснабжения Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не приняты, что делает невозможным дальнейшее развитие системы водоснабжения на территории поселения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия

В соответствии с определением судьи от 07.08.2019 г. административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данное положение дублируется в пункте 4 части 1 статьи 6 Устава Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.11.2013 № 17.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 6, части 4 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), пункта 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Схемы водоснабжения и водоотведения – совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития (абзац 1 пункт 2 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Из материалов дела следует, что администрация Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия расположена по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно Уставу Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района от 20.11.2013 г. № 179, Октябрьское сельское поселение Ардатовского муниципального района является муниципальным образованием. Территория Октябрьского сельского поселения включает, в том числе и п. Октябрьский. К вопросам местного значения данного сельского поселения относится в том числе, организация в границах Октябрьского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 6).

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 г. № 627-Р, безвозмездно передало из государственной собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по акту передачи № 91к от 31.10.2013 г. имущество – водоснабжение протяженностью 387 м и 1130 м, расположенные в п. Октябрьский Ардатовского района Республики Мордовия.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.12.2017 г. подтверждается, что водоснабжение протяженностью 1130 м с кадастровым номером - - , и 387 м. с кадастровым номером - - , расположенные по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, п. Октябрьский, год завершения строительства 2003 и 2004 соответственно, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального Республики Мордовия, на основании акта приема передачи имущества, выданного Комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 31.10.2013 г. № 91 и Распоряжения Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 г. № 627-р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2017 г. муниципальному образованию Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального Республики Мордовия также на праве собственности принадлежит водосборный узел площадью 6,6 кв.м. с кадастровым номером - - , расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> строение № 8, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2009 на основании решения Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 30.12.2016 г.

01.08.2019 г. прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия, в присутствии и.о. главы Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 была проведена проверка требований законодательства о водоснабжении.

В результате проверки установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия имеются объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского сельского поселения, а именно сети водоснабжения, общей протяженностью 1517 м (водопроводные сети, протяженностью 387 м, кадастровый номер - - ; водопроводные сети, протяженностью 1130 м, кадастровый номер - - ), водозаборный узел, площадью 6,6 кв.м. (кадастровый номер - - ). Данные объекты водоснабжения расположены на территории п. Октябрьский Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и используются в целях обеспечения населения данного населенного пункта холодной водой.

Однако администрацией меры по разработке и утверждению схемы водоснабжения Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не приняты.

Таким образом, суд находит установленным, что администрацией Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия допущено неисполнение законодательства о водоснабжении, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Неисполнение административным ответчиком законодательства о водоснабжении, противоречит требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора являются законными и обоснованными, соответственно административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении исполнить обязанности, предусмотренные федеральным законом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин