Решение № 2-4441/2017 2-4441/2017~М-4362/2017 М-4362/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-4441/2017

Дело № 2-4441/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Смирновой В.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Демянского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие недостатки в содержании автомобильной дороги <адрес> и, с учетом уточнения исковых требований, просил:

организовать устранение дефектов дорожного покрытия (выбоин) на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>: с км 0+150 по км 0+300, с км 0+450 по км 0+600, с км 1+250 по км 1+400, с км 1+900 по км 2+150, с км 3+200 по км 3+350, с км 3+500 по км 3+750, с км 7+00 по км 7+250, с км 7+400 по км 7+750, с км 15+010 по км 15+150, с км 15+950 по км 16+100.

организовать устранение дефектов дорожного покрытия (выбоин) на участке автодороги межмуниципального значения <адрес>: с км 61+300 по км 61+600, с км 62+0 по км 62+200, с км 62+300 по км 62+500, с км 63+400 по км 63+700, с км 63+800 по км 64+100, с км 64+200 по км 64+400, с км 65+250 по км 65+600, с км 66+300 по км 66+400, с км 68+700 по км 68+900, с км 69+800 по км 70+100, с км 71+100 по км 71+300, с км 71+500 по км 71+700, с км 73+400 по км 73+700.

организовать устранение дефектов дорожного покрытия (выбоин) на участке автодороги межмуниципального значения <адрес> с км 2+500 по км 2+800, с км 3+150 по км 3+400, с км 3+500 по км 3+700, с км 3+800 по км 4+100, с км 4+500 по км 4+700, с км 5+100 по км 5+400, с км 6+600 по км 6+800, с км 7+250 по км 7+400, с км 8+100 по км 8+400, с км 10+200 по км 10+400, с км 11+300 по км 11+650, с км 12+400 по км 12+700.

организовать устранение дефектов дорожного покрытия на следующих участках. автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 0+00 по км 18+600:

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 0+00 по- км 6+100 (участка 4 технической категории) выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием, которые превышают предельно допустимые параметры.

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 6+100 по км 18+600 (участка 5 технической категории) на обочине и в полосе отвода слева и справа удалить древесно-кустарниковая растительность, препятствующую отводу воды от дорожного полотна, многочисленные просадки, колейность, застой воды на проезжей части. В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 года № 243 утвержден перечень дорог регионального и межмуниципального значения, куда входят автомобильные дороги межмуниципального значения <адрес> В ходе проверки, проведенной прокуратурой Демянского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России «Демянский», выявлены вышеперечисленные нарушения в содержании данной автомобильной дороги, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Непринятие Учреждением мер по своевременному устранению дефектов носит существенный характер и может повлечь за собой последствия в виде причинения вреда здоровью граждан.

Определением суда к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ООО «Доркомсервис»,

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители 3-их лиц ООО «Доркомсервис», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, представитель МО МВД России «Демянский», надлежащим образом извещенные о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Пунктом 5.2.4 вышеназванного ГОСТ 33220-2015 установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью не менее 0,09 кв.м.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочный площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине – 60 см, глубине - 5 см.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, Прокуратурой Демянского района совместно с ОГИБДД МОМВД России «Демянский», ООО «ДСК Валдай» была проведена проверка содержания автомобильных дорог межмуниципального значения <адрес> Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, от 06 июня 2017 года от 12 мая 2017 года, от 10 июня 2017 года, составленными уполномоченными должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Демянский», на вышепоименованных автомобильных дорогах имеются следующие недостатки:

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>: с км 0+150 по км 0+300, с км 0+450 по км 0+600, с км 1+250 по км 1+400, с км 1+900 по км 2+150, с км 3+200 по км 3+350, с км 3+500 по км 3+750, с км 7+00 по км 7+250, с км 7+400 по км 7+750, с км 15+010 по км 15+150, с км 15+950 по км 16+100 имеются выбоины на проезжей части дороги:

на участке автодороги межмуниципального значения <адрес>: с км 61+300 по км 61+600, с км 62+0 по км 62+200, с км 62+300 по км 62+500, с км 63+400 по км 63+700, с км 63+800 по км 64+100, с км 64+200 по км 64+400, с км 65+250 по км 65+600, с км 66+300 по км 66+400, с км 68+700 по км 68+900, с км 69+800 по км 70+100, с км 71+100 по км 71+300, с км 71+500 по км 71+700, с км 73+400 по км 73+700 имеются отдельные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонном покрытием.

на участке автодороги межмуниципального значения <адрес> с км 2+500 по км 2+800, с км 3+150 по км 3+400, с км 3+500 по км 3+700, с км 3+800 по км 4+100, с км 4+500 по км 4+700, с км 5+100 по км 5+400, с км 6+600 по км 6+800, с км 7+250 по км 7+400, с км 8+100 по км 8+400, с км 10+200 по км 10+400, с км 11+300 по км 11+650, с км 12+400 по км 12+700 имеются отдельные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонном покрытием.

На автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 0+00 по км 18+600 имеются недостатки содержание участка:

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 0+00 по- км 6+100 (участка 4 технической категории) имеются выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием, которые превышают предельно допустимые параметры.

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 6+100 по км 18+600 (участка 5 технической категории) на обочине и в полосе отвода слева и справа имеется древесно-кустарниковая растительность, препятствующая отводу воды от дорожного полотна, многочисленные просадки, колейность, застой воды на проезжей части.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения недостатков дорожного покрытия автомобильных дорог межмуниципального значения <адрес>.

Постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 года № 243 автомобильные дороги <адрес> отнесены соответственно к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального и регионального значения Новгородской области.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 года № 543 названые автодороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава Учреждения одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года №520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3 названных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на Учреждении лежит обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.

С учетом вышеизложенного суд находит иск прокурора Демянского района обоснованным, а потому, удовлетворяя иск, суд возлагает на Учреждение обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес>

При этом довод ответчика о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал местонахождение каждой выбоины и конкретный способ устранения дефекта дорожного покрытия, не принимается судом во внимание, ввиду деятельность Учреждения по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентирована вышеуказанными «Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», утвержденными постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года №520 (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из названного нормативно-правого акта следует, что в рамках возложенных на Учреждение полномочий и обязанностей по организации ремонта автодорог оно самостоятельно производит оценку технического состояния автодорог и определяет виды и объемы требуемых дорожных работ.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Демянского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу :

1.1 организовать устранение дефектов дорожного покрытия (выбоин) на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>: с км 0+150 по км 0+300, с км 0+450 по км 0+600, с км 1+250 по км 1+400, с км 1+900 по км 2+150, с км 3+200 по км 3+350, с км 3+500 по км 3+750, с км 7+00 по км 7+250, с км 7+400 по км 7+750, с км 15+010 по км 15+150, с км 15+950 по км 16+100.

1.2 организовать устранение дефектов дорожного покрытия (выбоин) на участке автодороги межмуниципального значения <адрес>: с км 61+300 по км 61+600, с км 62+0 по км 62+200, с км 62+300 по км 62+500, с км 63+400 по км 63+700, с км 63+800 по км 64+100, с км 64+200 по км 64+400, с км 65+250 по км 65+600, с км 66+300 по км 66+400, с км 68+700 по км 68+900, с км 69+800 по км 70+100, с км 71+100 по км 71+300, с км 71+500 по км 71+700, с км 73+400 по км 73+700.

1.3 организовать устранение дефектов дорожного покрытия (выбоин) на участке автодороги межмуниципального значения <адрес> с км 2+500 по км 2+800, с км 3+150 по км 3+400, с км 3+500 по км 3+700, с км 3+800 по км 4+100, с км 4+500 по км 4+700, с км 5+100 по км 5+400, с км 6+600 по км 6+800, с км 7+250 по км 7+400, с км 8+100 по км 8+400, с км 10+200 по км 10+400, с км 11+300 по км 11+650, с км 12+400 по км 12+700.

1.4 организовать устранение дефектов дорожного покрытия на следующих участках автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 0+00 по км 18+600:

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 0+00 по- км 6+100 (участка 4 технической категории) устранить выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием.

на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с км 6+100 по км 18+600 (участка 5 технической категории) на обочине и в полосе отвода слева и справа удалить древесно-кустарниковая растительность, препятствующую отводу воды от дорожного полотна, многочисленные просадки, колейность, застой воды на проезжей части.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 18.09.2017 года.