Постановление № 5-200/2019 5-5/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 5-200/2019

КИРИЛЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

Вологодской области

Вологодская область, г. Кириллов, ул. Гостинодворская, 16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дело № 5-5/2020
город Кириллов
27 января 2020 года


Судья Кирилловского районного суда Вологодской области А.Н.Афаныгин, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: 161120, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ходе проверки Департаментом образования Вологодской области бюджетного общеобразовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу: <адрес><адрес>, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) у бюджетного общеобразовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений, территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по учебному предмету «физическая культура» в рамках основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресу: <адрес> организацией представлен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района и БОУ КМР «Ферапонтовская СШ» по адресу: <адрес> для обеспечения спортивной деятельности. Договор не содержит предмета договора, кадастрового номера земельного участка, перечня передаваемого в пользование имущества. Данный договор не подтверждает законное основание пользования образовательной организацией спортивным комплексом СП Ферапонтовское для реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования по учебному предмету «Физическая культура».

2. В нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, на должность учителя начальных классов принята ФИО2 (приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ б/н из ФГБОУ ВО «Череповецкий государственный университет»;

3. В нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 22 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена непрерывность профессионального развития ФИО3., учителя русского языка, по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

4. В нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в штатном расписании образовательной организации на ДД.ММ.ГГГГ (утверждено приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) отсутствует должность «учитель- дефектолог», необходимая для проведения коррекционно-развивающих занятий с обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), с нарушением опорнодвигательного аппарата (вариант 6.4) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. Коррекционно-развивающие занятия с обучающимися не проводятся;

5. В нарушение требований подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательная организация осуществляет образовательную деятельность при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от ДД.ММ.ГГГГ;

6. В нарушение требований подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона <Юб образовании в Российской Федерации» - отсутствует заключение органа ЕПН, подтверждающих соответствие зданий, строений, сооружений и помещений требованиям пожарной безопасности, по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из заключений органа ЕПН, подтверждающих соответствие зданий, строений, сооружений и помещений требованиям пожарной безопасности;

7. Образовательной организацией представлен договор о сетевой форме реализации отдельных разделов образовательной программы (адаптированной образовательной программы) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, детей-инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между бюджетным общеобразовательным учреждением Кирилловского муниципального района «Ферапонтовская средняя школа имени Еероя Советского Союза ФИО1» и бюджетным общеобразовательным учреждением «Талицкая средняя школа» (далее - договор), который не соответствует требованиям части 2 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

- пунктом 1.2 договора установлено, что образовательная программа, в том числе адаптированная, разрабатывается и утверждается БОУ КМР «Ферапонтовская СШ» самостоятельно, а при необходимости возможно согласование отдельных разделов АОП (или индивидуальных учебных планов) обучающегося с БОУ КМР «Талицкая средняя школа»;

- пунктом 4.1 договора установлено, что специалисты БОУ КМР «Талицкая средняя школа» самостоятельно определяют и реализуют объем и перечень занятий коррекционной направленности;

части 3: договором не установлены уровень, вид части образовательной программы, реализуемой с использованием сетевой формы; отсутствует указание на порядок реализации образовательной программы, объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы.

8. Образовательной организацией не представлены документы, подтверждающие ознакомление родителей (законных представителей) обучающихся с реализацией адаптированных основных общеобразовательных программ в сетевой форме.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий консультант управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Директор БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО5 факт осуществления школой деятельности с нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, признала. Суду пояснила, что большая часть нарушений в настоящее время устранены, остальные находятся в стадии исполнения. Так в образовательную программу по предмету «физическая культура» внесены изменения – исключены занятия, проводимые на спортивной площадке. Преподаватель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ прошла профессиональную переподготовку. По договору от ДД.ММ.ГГГГ в школу привлечен учитель-дефектолог. ДД.ММ.ГГГГ в договор о сетевой форме реализации отдельных разделов образовательной программы (адаптированной образовательной программы) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, детей-инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения устраняющие нарушения части 2 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», выявленные в ходе проверки. Родители (законные представители) обучающихся ознакомлены с реализацией адаптированных основных общеобразовательных программ в сетевой форме. Учитель начальных классов ФИО2 проходит обучение на 5 курсе ФГБОУ ВО «Череповецкий государственный университет». В связи с отсутствием кадров, заменить ее преподавателем начальных классов с высшим образованием не представляется возможным.

Проверив материалы дела, заслушав директора БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО5., суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к этой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а, г, д" пункта 6 данного Положения.

Согласно п. п. "а, г, д" пункта 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

По результатам проведения проверки ведущий консультант управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области ФИО4 в отношении учреждения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Данный протокол содержит сведения об указанных выше нарушениях, допущенных школой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновном совершении БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии в действиях школы данного состава правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, с учетом того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, являются устранимыми и частично были устранены на момент рассмотрения дела, суд признает совершенное БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» освободить от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить, объявив БОУ КМР «Ферапонтовская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

СУДЬЯ: А.Н.Афаныгин

Копия верна.

СУДЬЯ А.Н.Афаныгин