Постановление № 5-782/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-782/2020

дело № 5-782/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2020 года Великий Новгород

ул. Октябрьская, д. 15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Специалиста по охране труда ООО «<данные изъяты>» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>, <адрес><адрес>. 1 <адрес>,

установил:

29 июня 2020 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 в отношении должностного лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что он не является ответственным лицом за выполнение приказа от 06 апреля 2020 года № 182, а лишь осуществляет помощь медицинским работникам по проведению контроля при прибытии сотрудников. Также им велся журнал измерения температуры самостоятельно, где он фиксировал результаты измерения температуры и при наличии оснований отстранял от работы, в связи с чем делалась соответствующая запись. Производственный контроль им велся, что подтверждается протоколом измерений № 2-М/2019, а также протокол от 20 февраля 2020 года № 1-10.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 07 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. (п. 4.3)

В соответствии с п. 7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13.04.2020 N 141 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 на территории Новгородской области" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям независимо от организационно-правовых форм собственности, деятельность которых не приостановлена, в период неблагополучной эпидемиологического ситуации по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

Организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение заноса новой коронавирусной инфекции COVID-19 на предприятие (в организацию/учреждение):

Организовать и обеспечить ежедневный (перед началом работы) "входной фильтр" с опросом работника о состоянии его здоровья и состояния здоровья членов его семьи, контролем температуры тела работника;

Не допускать на работу лиц, имеющих любые признаки респираторной инфекции (температура тела 37 °C и выше, кашель, насморк), а также лиц, находившихся в контакте с больным коронавирусной инфекцией (при получении такой информации) в течение последних 14 дней.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01. «1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01).

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СП 1.1.1058-01).

Производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, что числе на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (п. 2.4 СП 1.1.1058-01).

СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

Соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2)

В соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются, в том числе скорость движения воздуха.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 26 мая 2020 года № 29 в отношении ООО «<данные изъяты>» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес><адрес>А, проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в связи с подтвердившимися случаями указанного заболевания у 32 работников.

Результаты проведенного эпидемиологического расследования 26 мая 2020 года свидетельствует о вине ФИО3, в том, что он являясь специалистом по охране труда ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес><адрес> ослабил контроль за выполнение требований санитарного законодательства, а именно швея ФИО1 и швея ФИО2, осуществляли трудовую деятельность с признаками заболевания и не были отстранены от работы, что привело к формальному проведению профилактических мероприятий; ненадлежащее осуществление производственного контроля по замерам воздуообмена (скорости движения воздуха), чем нарушены требования ст. 11,29,32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, раздел 7 постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 13.04.2020 N 141 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 на территории Новгородской области", п. 1.5, 2.2, 2.3 СП 1.1.11058-01, п. 2.2.1 СанПиН 2.2.4.3359-16.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № 361 об административном правонарушении от 29 июня 2020 года, акт мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от 29 июня 2020 года № 29, картами эпидемиологического обследования, согласно которым у ФИО2 и ФИО1 имелись признаки заболевания, табелями учет рабочего времени, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Кроме этого, также установлено, что в соответствии с выполнение санитарно-эпидемиологического законодательства между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор на оказание платных медицинских услуг от 06 апреля 2020 года № 144 по контролю за состоянием здоровья сотрудников, термометрии и недопущения или немедленного отстранения от работы сотрудников, имеющих признаки острой респираторной инфекции. На основании документов запрошенных судом, установлено, что данные работы проводились лишь с 20 по 22 мая, 26 по 29 мая 2020 года, 7 дней), до 20 мая 2020 года работа медицинских сотрудников не производилась.

При этом приказом ООО «<данные изъяты>» от 06 апреля 2020 года № 182 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения вируса «Covid-19» и обеспечению санитарно-эпидемиологического режима на предприятии» было определено, что контроль за состоянием здоровья работников, замер температуры тела и немедленное отстранение от работы лиц, имеющих признаки острой респираторной инфекции с привлечением медицинского работника по договору. Однако данные работы проводились не регулярно, а лишь с 20 мая 2020 года.

Относительно ненадлежащего проведения производственного контроля по определению скорости движения воздуха, то согласно программе производственного контроля, утвержденного генеральным директором ООО «<данные изъяты>» 03 апреля 2019 года скорость движения воздуха осуществляет 2 раза в год (по 1 разу в теплое и холодное время года). ФИО3 представлен протокол измерения от 11 ноября 2019 года № 2-М/2019, где проводилось измерение скорости движения воздуха, то есть в период холодного времени года, измерения в теплое время года не производилось, наличие протоколов № 1-10 от 20 февраля 2020 года, не свидетельствуют о выполнении возложенных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 является специалистом по охране труда ООО «<данные изъяты>», в его должностные обязанности входит: осуществления контроля за соблюдением мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии; проведение производственного контроля; организует проведение проверок эффективности работы вентиляционных систем, состояние санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений. Производственным контролем признается контроль за соблюдением требований санитарного законодательства организациями и предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, то есть соблюдение безопасных условий труда на рабочих местах связанных с выполнением санитарных норм и правил, в том числе и по предотвращению распространения инфекционных заболеваний среди работников.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объяснения ФИО3, суд считает доказанной его вину и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Относительно доводов ФИО3 о том, что в протокол об административном правонарушении были внесены изменения, потому является недопустимым доказательством, то указанные изменения были внесены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, а именно с участием ФИО3, что им не оспаривалось в судебном заседании.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение подобного административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность в судебном заседании не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9, п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Номер счета для уплаты административного штрафа: УФК по Новгородской области, ИНН <***>, КПП 532101001, р/с <***>, л/с <***>, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 14111601061010003140, администратор платежа Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Новгородского районного суда по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, кабинет № 105.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ФИО3, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева