Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-132/2019

Дело № 2а-132/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,

с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО1 об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении согласия населения Зюкайского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путём их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО1 обратились в суд с вышеназванным административным иском.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» на внеплановом заседании принято решение № «О выражении согласия населения Зюкайского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путём их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований». Вопрос преобразования одобрен Советом депутатов в нарушение требований законодательства, без вынесения его на публичные слушания и получении согласия населения, что является прямым нарушением их прав на осуществление местного самоуправления.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО1 и ФИО2 настаивают на удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что не согласны с оспариваемым решением Совета депутатов, поскольку мнение населения Зюкайского сельского поселения на преобразование не учтено, публичные слушания надлежащим образом не проведены, Совет депутатов не правомочен принимать решение без учета мнения жителей поселка.

Представители административного ответчика Совета депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласились по доводам изложенном в отзыве (л.д. 33-38).

Представитель заинтересованного лица Администрации Верещагиснкого муниципального района ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддерживая позицию представителей ответчиков.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Советом депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О выражении согласия населения Зюкайского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путём их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований».

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились с настоящим иском, требуя признать решение незаконным, указывая на то, что жители Зюкайского сельского поселения против объединения с другими поселениями.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления; осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является, в том числе объединение муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

В силу статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Вопросы о преобразовании муниципального образования выносятся на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Уставом муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края определено, что вопросы преобразования муниципального образования должны выноситься на публичные слушания (пункт 4 части 3 статьи 15).

Порядок проведения публичных слушаний установлен Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и определяет публичные слушания как форму реализации прав населения (общественности) МО Зюкайское сельское поселение» на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собраний для публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов МО «Зюкайское сельское поселение» и общественно значимых вопросов местного значения (п. 1.2). Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения, и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления (п. 3.1).Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» или главы муниципального образования (п.4.1).

Из материалов дела следует, что по инициативе Совета депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, выраженном в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в актовом зале МБУК «Зюкайский центр досуга» по адресу <адрес>, проведены публичные слушания по вопросу преобразования поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

Проведение публичных слушаний подтверждается заключением о результатах публичных слушаний по вопросу преобразования поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на публичных слушаниях присутствовало 110 человек.

По итогам проведения публичных слушаний принято решение: признать публичные слушания состоявшимися, рекомендовать Совету депутатов вопрос о преобразовании поселений вынести на заседание Совета депутатов для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов «Зюкайское сельское поселение» принято решение №, которым выражено согласие населения Зюкайского сельского поселения на преобразование муниципального образования - Зюкайское сельское поселение, путем объединения с муниципальными образованиями - Верещагинское городское поселение, Сепычевское сельское поселение, Путинское сельское поселение, Нижнегалинское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Бородульское сельское поселение, входящих в состав Верещагинского муниципального района (л.д. 13).

Разрешая требования по существу, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов МО «Зюкайское сельское поселение» не нарушает права административных истцов, а порядок проведения публичных слушаний и принятие решения по итогам проведенных публичных слушаний соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, о назначении публичных слушаний жители Зюкайского сельского поселения проинформированы в установленный срок через средства массовой информации, желающие граждане присутствовали на публичных слушаниях.

Результаты публичных слушаний имеют рекомендательный характер при решении вопроса о преобразовании муниципального образования, в связи с чем не порождают нарушение чьих-либо прав и интересов.

Оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принято представительным органом муниципального образования в пределах компетенции, в соответствии с частью 3 статьи 13 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом результатов проведенных публичных слушаний.

Доводы истцов о несоответствии оспариваемого решения Совета депутатов Уставу муниципального образования Зюкайского сельского поселения, а также ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части отсутствия согласия населения муниципального образования на его преобразование, не основаны на нормах действующего законодательства.

В рассматриваемом случае согласие населения на участие Зюкайского сельского поселения в объединении поселений Верещагинского муниципального района принято представительным органом поселения, что соответствует ч.3 ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении согласия населения Зюкайского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путём их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований».

На основании изложенного, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО1 об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении согласия населения Зюкайского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, путём их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с 01.03.2019.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2019.

Судья И.В.Мохнаткина