Постановление № 5-386/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-386/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 14 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника Унагаева Е.И., действующего по заявлению,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ........

УСТАНОВИЛ:

Дата в 20 час. 00 мин. ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно соблюдать режим самоизоляции и порядок передвижения лиц, установленный требованиями Указов Врио Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18.03.2020 г., № 112-уг от 17 апреля 2020 года, также требований ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", находился по адресу: <...> с целью не установленной порядком передвижения лиц на территории Иркутской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в нарушении режима самоизоляции не признал, суду пояснил, что Дата около 19 часов вечера был остановлен сотрудниками ДПС на ул. Ширямова. Двигался в направлении магазина для приобретения продуктов и товаров первой необходимости, которые в ближайшем к его дому магазине в тот день закончились. Нормы действующего федерального и регионального законодательства, Указы Губернатора Иркутской области, а также правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности или ЧС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №, не нарушал. Также обращает внимание суда на то, что время составления протокола не совпадает с временем указанного в протоколе правонарушения с разницей в 1.5 часа, в это время он был уже дома; в протоколе отсутствует ФИО, звание, должность должностного лица, составившего протокол и полное наименование его подразделения; сотрудник ему не разъяснял права, предусмотренные ст. 25.124.2 КоАП РФ и подпись за них он в протоколе не ставил; протокол не содержит описания самого события административного правонарушения, т.е. какие именно действия образовали состав административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; протокол составлен за пределами срока введенного режима повышенной готовности в Иркутской области, т.е. протокол составлен 20.04.2020 года, при том, что ограничения действовали до 19.04.2020 года, о чем собственно указано в протоколе. В протоколе он указал, что поехал за продуктами в город Иркутск, что не образует состава административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, но его объяснения должностным лицом были проигнорированы. Заявлял о том, что нуждается в помощи защитника, ходатайство не рассмотрено. В указанном протоколе не представляется возможным установить точное место совершения административного правонарушения, а именно адрес, улицу, номер дома; протокол составлен не уполномоченным должностным лицом вопреки ст. 28.3 КоАП РФ. Ссылаясь на положения ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ и п.4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года считает, недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении АД № 907965, а процессуальные действия сотрудников не соответствующими требованиям КоАП РФ. Указанные нарушения считает существенными. Просит признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 239 от 02.04.2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, постановлено определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. Установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ч.2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан.

Согласно Указу Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

17 апреля 2020 года Указом Губернатора Иркутской области № 112-уг внесены в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" изменения, а именно установлен Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Также на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 26 апреля 2020 года введен режим самоизоляции граждан в соответствии с порядком передвижения.

Согласно установленного Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц: граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 по 26 апреля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:

1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

2) следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;

5) следования к месту осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО1, защитника, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АД № от Дата, из которого следует, что Дата в 20 часов 00 минут ФИО1 не выполнил требования Указа Губернатора Иркутской области № 59 –уг от 18.03.2020 г., Указа Губернатора Иркутской области от 4 апреля 2020 года №-уг, выразившиеся в невыполнении предусмотренных законодательством порядка поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а также Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, а именно ФИО1 находился по адресу: <...> с целью, не установленной порядком передвижения лиц на территории Иркутской области;

- рапортом инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МУД России «Иркутское» ФИО2 от Дата, из которого следует, что Дата в 20.00 в рамках предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, осуществлена проверка гражданина ФИО1, проживающего по Адрес Установлено, что ФИО1 следовал на автомобиле Мазда г/н № из Иркутского района, п. Новая Разводная в г. Иркутск, остановлен по адресу <...>.

- объяснениями инспектора ДПС ГИБДД ФИО3 от Дата, из которых следует, что Дата в ходе несения службы в 20.00 часов по адресу <...> «а» был остановлен автомобиль Мазда № под управлением ФИО1, который пояснил, что ехал за продуктами в г. Иркутск, из п. Новая Разводная, тем самым ФИО1 не выполнил требования установленных правил поведения установленных Указом Губернатора Иркутской области;

- объяснениями ФИО1 от Дата, из которых следует, что он Дата в 20.00 он ехал на своем автомобиле Мазда RX-8 по ул. Ширямова, со стороны Байкальского кольца из дома, чтобы забрать продукты питания по работе. Его остановил экипаж ДПС и попросил предъявить справку, которая удостоверяет, что он имеет право передвигаться. Справку он предоставил, но в отношении него всё равно был составлен протокол о нарушении режима самоизоляции. С нарушением не согласен, так как не нарушал;

- постановлением № от Дата в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием ФИО1, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права ФИО1 разъяснены, что подтверждается его подписью.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 нарушил режим самоизоляции, установленный для граждан, а также порядок передвижения, введенный Указом Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года с 5 апреля 2020 года по 26 апреля 2020 года.

В связи с чем, судья вину ФИО1 считает доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушение режима самоизоляции и порядка передвижения лиц, установленных указом Губернатора № 59-уг от 18 марта 2020 года, № 112-уг от 17 апреля 2020 года, также требований ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Довод ФИО1 о несоответствии выданной ему копии протокола об административном правонарушении оригиналу, не является основанием для признания процессуального документа в качестве недопустимого доказательства, поскольку видно, что копия протокола составлена от руки без применения копирки, при этом, ФИО1 её подписал, замечаний не внес, такой возможности лишен не был. Также ФИО1 протокол подписывал как оригинал, так и копию, и присутствовал при их составлении. Отсутствие в копии протокола об административном правонарушении некоторых сведений, не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Представленный в материалах дела оригинал протокола об административном правонарушении АД 907965 от 20 апреля 2020 года составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуального документа в качестве недопустимого доказательства, не имеется.

Доводы о том, что время составления протокола не совпадает с временем указанным в протоколе правонарушения, также не является существенным, поскольку из материалов дела усматривается, что в отношении ФИО1 составлялись другое постановление по делу об административном правонарушении, а именно по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ, на что также требовалось время.

Отсутствие фамилии имени и отчества должностного лица в копии протокола об административном правонарушении, не является существенным нарушением. В подлиннике протокола об административном правонарушении указано, что протокол об административном правонарушении составлен инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ст. лейтенантом полиции ФИО2.

Вопреки доводам ФИО1 в протоколе об административном правонарушении содержится описание события административного правонарушения, и какие именно действия образовали состав административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата N 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ.

Так в протоколе должностным лицом указано, что 20 апреля 2020 года в 20 часов 00 минут ФИО4 не выполнил требования Указа Губернатора Иркутской области № 59 –уг от 18.03.2020 г., Указа Губернатора Иркутской области от 4 апреля 2020 года № 78-уг, выразившиеся в невыполнении предусмотренных законодательством порядка поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а также Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417, а именно ФИО1 находился по адресу: <...> с целью, не установленной порядком передвижения лиц на территории Иркутской области.

При этом, не верная ссылка должностного лица на Указ Губернатора Иркутской области № 78-уг от 4.04.2020 года не является основанием для признания протокола об административном правонарушении, недопустимым, поскольку ФИО1 не выполнил требования основного Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 года № 59-уг, в который по мере необходимости другими Указами Губернатора Иркутской области вносились изменения в части даты продления режима повышенной готовности, режима самоизоляции и другие изменения.

При этом, судом установлено, что Указом Губернатора Иркутской области № 112-уг от 17 апреля 2020 года, вносились изменения в Указ Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18.03.2020 года, в частности о продлении срока повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а также Правил поведения, и срока самоизоляции до 26 апреля 2020 года. В связи с чем, доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока введенного режима повышенной готовности в Иркутской области, не соответствует действительности.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 нарушил режим самоизоляции и порядок передвижения лиц, установленный требованиями Указов Врио Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18.03.2020 г., № 112-уг от 17 апреля 2020 года, также требований ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Имеющиеся в оригинале протокола об административном правонарушении, исправления в указании даты срока пребывания дома на самоизоляции, а именно «до 26» апреля 2020 года, не является существенным нарушением, поскольку протокол об административном правонарушении, как оригинал, так и копия ФИО1 вопреки его доводов им лично подписан, каких либо замечаний им в протокол не внесено. Исправления внесены должностным лицом в его присутствии, что подтверждается его подписью.

Кроме того, вопреки доводам ФИО1 в протоколе об административном правонарушении указано точное место совершения административного правонарушения, а именно улица и номер дома (ул. Байкальская, 239 «А»,)

Доводы ФИО1 о том, что он ездил в магазин за продуктами, являются не обоснованными и не свидетельствуют о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку согласно установленного Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц: граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 по 26 апреля 2020 года вправе были передвигаться по территории Иркутской области, в том, числе следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Судом установлено, что ФИО1 проживает в Адрес, а остановлен был сотрудниками ДПС по адресу <...>, что не позволяет признать довод обоснованным, поскольку это не является ближайшим местом приобретения продуктов.

В праве воспользоваться услугами защитника ФИО1 никто не отказывал, однако ФИО1 не указал какого именно защитника он желает привлечь к участию в деле и лично не принял мер к его вызову. Защитника лицо, привлекаемое к административной ответственности может привлечь только самостоятельно. На сотрудниках полиции, такая обязанность не лежит.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в праве составлять должностные лица органов полиции, МЧС России и другие должностные лица, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 975-р, либо региональные перечни (вопросы 18, 23 Обзора ВС РФ от 21.04.2020 N 1), в связи с чем, довод ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом, является не основанным на нормах закона.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2).

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, характера и обстоятельств совершенного ФИО1 административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а выявленное нарушение непосредственно угрожает здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, материального положения ФИО1, суд полагает, что наказание в виде предупреждения сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева