Решение № 2А-35/2018 2А-35/2018 ~ М-18/2018 М-18/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-35/2018

Дело № 2а-35/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Большерецк Камчатский край 20 февраля 2018 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Большерецкого района Заплутахина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кавалерского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Камчатского края от 25.09.2017 № 7/8-12873-2017 проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Кавалерского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Данное обстоятельство может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части создания на территории Кавалерского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 01.06.2018 года создать на территории Кавалерского сельского поселения специализированную службы по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края заявленные требования поддержал в полном объёме.

Административный ответчик – Администрация Кавалерского сельского поселения при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо – Администрация Усть-Большерецкого муниципального района при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 15 ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 N 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями закрепляются вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездной основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение.

В п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Также исходя из ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В силу п. 1 ст. 25 ФЗ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В судебном заседании материалами прокурорской проверки, пояснениями старшего помощника прокурора установлено, что в Кавалерском сельском поселении специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана (л.д. 12-14, 15-16), что является неисполнением полномочия органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, организация ритуальных услуг, отнесенная пунктом 22 части 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.

Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрации Кавалерского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01 июня 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кавалерского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, выразившееся в неисполнении установленных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части создания на территории Кавалерского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок до 01.06.2018 года создать на территории Кавалерского сельского поселения специализированную службы по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Архипович