Решение № 2-895/2017 2-895/2017(2-9292/2016;)~М-8563/2016 2-9292/2016 М-8563/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-895/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Главный санитарный врач, ФИО1 по Камчатскому краю) обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-ипидемиологическом благополучии населения.

Истец указал, что по результатам административных расследований установлено, что юридическое лицо ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ответчик зарегистрирован в ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является ФИО1 эксплуатацией жилого фонда.

Согласно договору ФИО1 многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в соответствии с решением общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений от ДД.ММ.ГГГГ о выборе многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, о выборе способа ФИО1 и об утверждении условий ФИО1 многоквартирным домом в соответствии со статьями 44-48, 162 Жилищного Кодекса РФ и на основании норм действующего жилищного и гражданского законодательства РФ, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» обязалось обеспечить ФИО1 многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику помещений указанного многоквартирного дома и осуществлять иную, направленную на достижение целей ФИО1 многоквартирным домом деятельность.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 по Камчатскому краю обращения по факту ухудшения условий проживания в связи с заселенностью синантропными грызунами, недостаточностью мер по дератизации, дезинсекции, были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно: подвальное помещение подъезда № жилого многоквартирного <адрес> частично захламлено бытовым мусором; в подъезде № не проводятся мероприятия по устранению отверстий в полах (на 1 этаже обнаружено сквозное отверстие в полу); в местах выхода вентиляционных отверстий металлическая сетка (решетка) частично отсутствует; в подвальном помещении № отсутствует (не проведена) герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытия, стенах; в подвальном помещении подъезда № отсутствует освещение.

Указанные нарушения способствуют заселению серыми крысами жилых помещений и придомовой территории. Грызуны играют большую роль в распространении природно-очаговых инфекционных заболеваний, являются переносчиками многих опасных болезней, что создает угрозу для жизни и здоровья человека.

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

Неисполнение ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц, к которому относятся жители города Петропавловска-Камчатского.

Истец просил суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования: в местах выхода вентиляционных отверстий оборудовать (установить) металлическую сетку (решетку); в подвальном помещении подъезда № жилого многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском установить провести герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах; подвальное помещение подъезда № очистить от бытового мусора; в подъезде № провести мероприятия по устранению отверстий в полах (на первом этаже заделать отверстие в полу материалами, устойчивыми к повреждению грызунами); в подвальном помещении подъезда № устроить (обеспечить освещение).

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности с полным объемом прав, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал возможным установление ответчику более позднего срока исполнения требований действующего законодательства, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, не отрицал факт того, что требования истца в исковом заявлении частично ответчиком исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО3, действующая на основании доверенности, представила суду документы, подтверждающие факт того, что требования истца частично исполнены.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе в порядке ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 24 Федеральный закон № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 утвержден СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Так, согласно абз. 4 п. 9.1 указанного СанПиН при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 126 введен в действие СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, который устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Согласно абз. 4 п. 3.3 указанного СанПиН при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе, уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон.

Согласно абз. 1, 2 п. 5.1 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает, в том числе, предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности; контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений.

В силу пунктов 2.2, 3.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 58, на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Согласно пункту 9.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64, при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Дезинсекционные мероприятия против блох и гамазовых клещей (крысиных, мышиных, птичьих) проводят в помещениях, где они нападают на людей (в квартирах и служебных помещениях), а также в подвальных и других помещениях здания, где могут обитать основные хозяева - прокормители блох и клещей - грызуны, собаки, кошки, птицы. Наибольший эффект достигается при одновременном проведении дезинсекции и дератизации в сочетании с санитарно-техническими мероприятиями, направленными на устранение возможностей обитания в помещениях бродячих животных, диких птиц, грызунов, а также на ликвидацию мест укрытия и перемещения блох и клещей (п. 5.12 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает насебя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучиенаселения (состояние защищённости личности, общества и государства вобласти санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществлениягосударственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этогоустанавливает законодательством РФ, нормативными документамиспециальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Статей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ответчик зарегистрирован в ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ (ИНН <***>, ОГРН <***>), основным видом деятельности которого является ФИО1 эксплуатацией жилого фонда.

Согласно договору ФИО1 многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в соответствии с решением общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, о выборе способа ФИО1 и об утверждении условий ФИО1 многоквартирным домом в соответствии со статьями 44-48, 162 Жилищного Кодекса РФ и на основании норм действующего жилищного и гражданского законодательства РФ, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» обязалось обеспечить ФИО1 многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику помещений указанного многоквартирного дома и осуществлять иную, направленную на достижение целей ФИО1 многоквартирным домом деятельность.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 по Камчатскому краю обращения по факту ухудшения условий проживания в связи с заселенностью синантропными грызунами, недостаточностью мер по дератизации, дезинсекции, были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно: подвальное помещение подъезда № жилого многоквартирного <адрес> частично захламлено бытовым мусором; в подъезде № не проводятся мероприятия по устранению отверстий в полах (на 1 этаже обнаружено сквозное отверстие в полу); в местах выхода вентиляционных отверстий металлическая сетка (решетка) частично отсутствует; в подвальном помещении № отсутствует (не проведена) герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытия, стенах; в подвальном помещении подъезда № отсутствует освещение.

Материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» были направлены в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» на момент проведения проверки не исполнены требования, предусмотренные ст. 11, п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п. 3.3, 3.8, 3.11 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий», которые подтверждаются следующими доказательствами: протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ б/н, актом обследования на наличия синантропных грызунов и членистоногих, актом отбора проб от 20-ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-Э-09 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае».

Как следует из представленных ответчиком в судебное заседание документов, последним подвальное помещение подъезда № жилого многоквартирного <адрес> отчищено от бытового мусора, в подвальном помещении подъезда № возобновлено освещение, в местах выхода вентиляционных отверстий установлена металлическая сетка (решетка).

Однако, требования истца в части проведения в подъезде № <адрес> города Петропавловска-Камчатского мероприятия по устранению отверстий в полах (на этаже заделать отверстие в полу материалами устойчивыми к повреждению грызунами) и проведения в подвальном помещении подъезда № <адрес> города Петропавловска-Камчатского герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах не исполнены.

Данные обстоятельства представителями сторон в судебном заседании не оспаривались.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Нарушение ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

Тем самым ответчик допустил бездействие, затрагивающее права и интересы неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает установить ответчику срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в подъезде № <адрес> города Петропавловска-Камчатского провести мероприятия по устранению отверстий в полах (на этаже заделать отверстие в полу материалами устойчивыми к повреждению грызунами);

- в подвальном помещении подъезда № <адрес> города Петропавловска-Камчатского провести герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах.

В части исковых требований в местах выхода вентиляционных отверстий оборудовать (установить) металлическую сетку (решетку); в подвальном помещении подъезда № жилого многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском установить провести герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах; подвальное помещение подъезда № очистить от бытового мусора; в подъезде № провести мероприятия по устранению отверстий в полах (на первом этаже заделать отверстие в полу материалами, устойчивыми к повреждению грызунами) отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева