Апелляционное определение № 33-27/2026 33-996/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья: Шурова И.Н. Дело №33-27/2026

(дело № 2-123/2025)

77RS0002-02-2024-010793-08

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Курск 19 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Апалькова А.М.,

судей - Брынцевой Н.В., Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на решение Промышленного районного суда г. Курска от 2 апреля 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Рышково Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением структурного подразделения – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес> в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1633, а именно:

- в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования «город Курск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей».

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском с учетом уточнений в защиту интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что по результатам проверки, проведенной Курской транспортной прокуратурой с участием специалистов НОТБ МТУ Ространснадзора по ЦФО проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Рышково Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на балансе Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Рышково, в отношении которой согласно уведомлению Росжелдора от 06.07.2021 г. №№ изменены сведения об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Железнодорожной станции Рышково (реестровый номер ЖСГ №) - присвоена 2 категория. Дополнительная оценка уязвимости проведена и утверждена в отношении железнодорожной станции Рышково - 29.12.2021 г. Изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены в отношении железнодорожной станции Рышково - 01.02.2023 г. Однако, в нарушение п.п. «в», «ж» п. 5 Требований № 1633 для защиты ОТИ – станции Рышково в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано и (или) не привлечено. Невыполнение указанных мероприятий приводит к невозможности реализации п.п. «ц» п. 5 Требований № 1633, а именно: проведения оперативных мероприятий при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства. Наличие указанных нарушений на ОТИ – железнодорожная станция Рышково Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» подтверждается актами проверки от 25.04.2024. Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности. Нарушения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1633, в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Рышково Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находили отражение в представлениях Курской транспортной прокуратуры в адрес Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 12.05.2022 г. и от 15.09.2022 г., однако до настоящего времени не устранены. 26.12.2024 г. между ОАО «РЖД» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» заключен договор на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры. На основании приложения №1 к договору «Техническое заключение» на станции Рышково привлечены подразделения - специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, входящие в подразделение (подразделения) транспортной безопасности. В нарушение п.п. «в» п.5 Требований №1633 работники, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) привлечены не были. Просил суд обязать ОАО «РЖД» обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Рышково Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: г. Курск, пр-т Кулакова, д. 150, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1633, а именно: в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 июля 2025 года решение суда было отменено и принято новое об отказе прокурору в удовлетворении в иска.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца - старшего помощника Курского транспортного прокурора Ревенкову В.Г., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Курской транспортной прокуратурой с участием специалистов НОТБ МТУ Ространснадзора по ЦФО проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Рышково Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что на балансе Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Рышково, в отношении которой согласно уведомлению Росжелдора от 06.07.2021г. №№ изменены сведения об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Железнодорожной станции Рышково (реестровый номер ЖСГ 002904) - присвоена 2 категория.

29.12.2021 г. в отношении железнодорожной станции Рышково проведена и утверждена дополнительная оценка уязвимости.

01.02.2023 г. в отношении железнодорожной станции Рышково утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности.

25.04.2024 г. при проведении проверки выявлены нарушения п.п «в, ж» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1633, для защиты ОТИ - станции «Рышково», в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ, подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано и (или) не привлечено. Невыполнение указанных мероприятий приводит к невозможности реализации п.п. «ц» п.5 указанных выше Требований, а именно: проведения оперативных мероприятий при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности. Требования об устранении указанных нарушений неоднократно отражались в представлениях Курской транспортной прокуратуры в адрес Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от 12.05.2022 г. и от 15.09.2022 г.

Согласно акту проверки от 25.04.2024 г. до настоящего времени выявленные нарушения устранены не были.

Из ответа Орловско-Курского центра организации работы железнодорожных станций следует, что по результатам рассмотрения данных представлений Орловско-Курским центром организации работы железнодорожных станций 30.05.2022 г. в адрес субъекта транспортной инфраструктуры в лице Московской дирекции управления движением и Московскую дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений направлено обращение о необходимости включения в инвестиционную программу мероприятий транспортной безопасности в первоочередном порядке проведения дополнительной оценки уязвимости по железнодорожным станциям Курск, Курбакинская и реализации мероприятий предусмотренных паспортами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожных станциях, в том числе «Рышково».

Курская область является приграничной с территорией Республики Украина, на территории которой ведутся боевые действия, на территории региона установлен «жёлтый уровень опасности». Кроме того, Курская область неоднократно подвергалась минометным и ракетным атакам со стороны Украины с разрушениями объектов инфраструктуры, жилых домов и человеческими жертвами, и в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований № 1633, обоснованно исходил из того, что обязанность, установленная подпунктом «в» пункта 5 указанных Требований, носит императивный характер и не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия на объекте иных технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на совокупности собранных по делу доказательств и соответствующими требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время ответчиком заключен договор с ООО ПТБ «Фактор» и выставлены посты охраны, что, по мнению ответчика, свидетельствует об исполнении требований, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Как следует из вышеназванных положений нормативных актов, реализация подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры привлечь для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Мероприятия по оснащению ОТИ техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований № 1633.

Более того, из представленного ответчиком договора не усматривается, что к защите объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Рышково - привлечено подразделение транспортной безопасности, включающее именно работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) в том понимании, которое заложено в подпункте «в» пункта 5 Требований. Документального подтверждения того, что на станции Рышково организована работа таких специалистов с соответствующим оборудованием, материалы дела не содержат.

Сам по себе факт заключения договора на охрану объектов, при отсутствии доказательств фактического выполнения требований законодательства о транспортной безопасности в полном объеме, не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком публично-правовой обязанности по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Курская область является приграничным регионом, на территории которого установлен «желтый» уровень опасности, что повышает значимость требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и необходимость их безусловного соблюдения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Промышленного районного суда г. Курска от 2 апреля 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2026 г.