Решение № 2А-1184/2017 2А-1184/2017~М-1189/2017 М-1189/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-1184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1184/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства. ФИО2 был осужден 24.12.2015 года Электростальским городским судом Московской области по ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, содержался в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Тульской области, освобожден 9.03.2017 года по отбытии срока наказания. 10.01.2017 года заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. 27.02.2017 года заместителем начальника Управления - начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО8 в отношении гражданина ФИО2 вынесено решение о депортации. В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ сотрудники УМВД России осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. ФИО2, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо время. В отношении ФИО2 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

14.03.2017 года за № был направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение.

28.04.2017 года был получен ответ, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным, так как он утратил гражданство Республики <данные изъяты> на основании указа Президента Республики <данные изъяты> за № от 9 декабря 2014 года.

28.04.2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 27.05.2017 года вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2.

28.04.2017 года за № направлен запрос председателю Электростальского городского суда Московской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен повторный запрос № в Электростальский городской суд Московской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) получен ответ с приложением копий документов, удостоверяющих личность ФИО2.

22.05.2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копии актовой записи о рождении ФИО2 Ответ на данный запрос не поступал.

Согласно статье 14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 года №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.

10.07.2017 года за № направлен запрос в ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2. 22.08.2017 года (вх.№) Главное управление по вопросам миграции МВД России, рассмотрев обращение в отношении ФИО2, сообщило, что в Министерство иностранных дел Российской Федерации направлены запросы с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. О результатах рассмотрения УМВД России по Тульской области будет проинформировано дополнительно.

25.07.2017 года за № в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области ФИО7 было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность инициирования процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 10.01.2017 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

24.08.2017 года (вх.№) прокуратурой Тульской области рассмотрено обращение УВМ УМВД России по Тульской области. Проверкой установлено, что оснований для обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации не усмотрено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.

20.03.2017 года (вх.№) из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщается, о том, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 года №20-П при рассмотрении дела о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение - это оспорить его в судебном порядке. ФИО2 было разъяснено данное право.

В связи с тем, что ФИО2 утратил гражданство Республики <данные изъяты> на основании указа Президента Республики <данные изъяты> за № от 9 декабря 2014 года, свидетельство на возвращение оформить не представляется возможным, 11.08.2017 года в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 15 апреля 2013 года УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. 11.08.2017 года за № материалы в отношении ФИО2 направлены в ГУВМ России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола между Правительством Российской федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии. В соответствии со ст.5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу, сроки на основании мотивированного обращения продлеваются до 60 календарных дней. Ответ компетентного органа государства запрашиваемой стороны не поступил до настоящего времени.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО8 от 27.02.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 9.03.2017 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 13.03.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 8.05.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 4.05.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 7.06.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 2.06.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 7.07.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 5.07.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 6.08.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 3.08.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 5.09.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 4.09.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 5.10.2017 года.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

ФИО2 является лицом без гражданства, уроженцем <данные изъяты>, совершил на территории Российской Федерации умышленное преступление, предусмотренное пунктом «в» ч.2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем осужден 25.06.2013 года Электростальским городским судом Московской области к 8 месяцам лишения свободы. Также он совершил умышленное преступление, предусмотренное ч.3 ст.30, пунктом «а» ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем осужден 2.10.2014 года Ногинским городским судом Московской области к 1 году лишения свободы, он совершил умышленное преступление, предусмотренное ч.1 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем осужден 24.12.2015 года к 1 году 8 месяцам лишения свободы. Данный факт свидетельствует о явном пренебрежении ФИО2 общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации.

Далее, административный истец ссылается на то, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений, как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, указывает административный истец, вывод о наличии реальной угрозы общественному порядку, здоровью, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от ФИО2, является правильным, поскольку принятие адекватных мер реагирования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции государства. Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, ФИО3 общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал относительно продления срока его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, сославшись на его длительное нахождение в данном учреждении, а также ненадлежащее исполнение административным истцом возложенных на него обязанностей в соответствии с алгоритмом работы с лицами, которые длительное время содержатся в подобного рода учреждениях. Административный истец на протяжении двух месяцев не проводил никакой работы в отношении него, он безосновательно содержался в данном Центре. Считает, что его пребывание в данном Центре должно быть прекращено. Депортировать его невозможно, угрозы для граждан РФ и общества в целом он не представляет. Высказал желание вести нормальный образ жизни на территории РФ и недопущение впредь совершения противоправных деяний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о продлении срока пребывания гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По данному делу было установлено, что согласно приказу Федеральной миграционной службы № от 29.11.2013 года, который вступил в законную силу с 1.01.2014 года, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.

Приговором Электростальского городского суда Московской области от 24.12.2015 года ФИО2 был осужден по ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы (л.д.24).

10.01.2017 года распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), пребывание (проживание) ФИО2, уроженца <данные изъяты>, в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.19).

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии ЖП № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 24.12.2015 года Электростальским городским судом Московской области по ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 10.09.2015 года по 9.03.2017 года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес> (л.д.24-25).

27.02.2017 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, старшим лейтенантом полиции ФИО10 принято решение о депортации ФИО2 Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО11 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО8 (л.д.20-21).

9.03.2017 года ФИО2 ознакомлен с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д.28).

9.03.2017 года ФИО2 ознакомлен с решением о депортации (л.д.27).

27.02.2017 года принято решение о временном помещении ФИО2 9.03.2017 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.23).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 13.03.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 8.05.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 4.05.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 7.06.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 2.06.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 7.07.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 5.07.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 6.08.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 3.08.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 5.09.2017 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 4.09.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 5.10.2017 года (л.д.100-107).

На основании приказа от 8.07.2016 года № МВД РФ, принято решение о переводе сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации (ФМС России), с 7 июля 2016 года для дальнейшего прохождения службы в Управление МВД России по Тульской области (л.д.79-84).

На основании приказа УМВД России по Тульской области от 11.07.2016 года №, в соответствии с п.п. «б» п.4 Указа Президента РФ от 5.04.2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», приказом МВД России от 8.07.2016 года №723 принято решение о назначении прибывших из Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тульской области, с 7.07.2016 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области.

ФИО2, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

В отношении ФИО2 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

14.03.2017 года за № был направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение (л.д.29).

28.04.2017 года был получен ответ, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным, так как он утратил гражданство Республики <данные изъяты> на основании указа Президента Республики <данные изъяты> за № от 9 декабря 2014 года (л.д.30).

28.04.2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 27.05.2017 года вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2 (л.д.31-36).

28.04.2017 года за № направлен запрос председателю Электростальского городского суда Московской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен повторный запрос № в Электростальский городской суд Московской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 31.08.2017 года (вх.№) получен ответ с приложением копий документов, удостоверяющих личность ФИО2 (л.д.41-42, 43-44).

22.05.2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копии актовой записи о рождении ФИО2 (л.д.37).

Ответ на данный запрос не поступал.

10.07.2017 года за № направлен запрос в ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2 (л.д.39).

22.08.2017 года (вх.№) Главное управление по вопросам миграции МВД России, рассмотрев обращение в отношении ФИО2, сообщило, что в Министерство иностранных дел Российской Федерации направлены запросы с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращения. О результатах рассмотрения УМВД России по Тульской области будет проинформировано дополнительно (л.д.40).

25.07.2017 года за № в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области ФИО7 было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность инициирования процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 10.01.2017 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации (л.д.50-53).

24.08.2017 года (вх.№) прокуратурой Тульской области рассмотрено обращение УВМ УМВД России по Тульской области. Проверкой установлено, что оснований для обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации не усмотрено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется (л.д.54-55).

20.03.2017 года (вх.№) из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщается, о том, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 года №20-П при рассмотрении дела о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение - это оспорить его в судебном порядке. ФИО2 было разъяснено данное право.

В связи с тем, что ФИО2 утратил гражданство Республики <данные изъяты> на основании указа Президента Республики <данные изъяты> за № от 9 декабря 2014 года, 11.08.2017 года в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 15 апреля 2013 года УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. 11.08.2017 года за № материалы в отношении ФИО2 направлены в ГУВМ России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола между Правительством Российской федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (л.д.56-61).

Ответ компетентного органа государства запрашиваемой стороны не поступил до настоящего времени.

На момент рассмотрения дела ФИО2 гражданства Российской Федерации не имеет. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002г. депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО2 действующего решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имел законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, Кимовский городской суд Тульской области в своем решении от 13.03.2017 года пришел к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области для его депортации, т.е. на срок 60 суток, на период до 8.05.2017 года.

В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области от 4 мая 2017 года, от 2.06.2017 года, от 5.07.2017 года, от 3.08.2017 года, от 4.09.2017 года ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области. Последний раз решением Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания ФИО2 в данном учреждении продлен до 5.10.2017 года.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

22.05.2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копии актовой записи о рождении ФИО2

Ответ на данный запрос не поступал.

10.07.2017 года за № направлен запрос в ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) Главное управление по вопросам миграции МВД России, рассмотрев обращение в отношении ФИО2, сообщило, что в Министерство иностранных дел Российской Федерации направлены запросы с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращения.

Ответа из Министерства иностранных дел Российской Федерации не поступило.

11.08.2017 года в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 15 апреля 2013 года УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. 11.08.2017 года за № материалы в отношении ФИО2 направлены в ГУВМ России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола между Правительством Российской федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии.

Ответ компетентного органа государства запрашиваемой стороны не поступил до настоящего времени.

Таким образом, на момент обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением свидетельство для возвращения на родину ФИО2 не оформлено, не получены все ответы на ранее сделанные запросы в различные учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом вопреки мнению административного ответчика ФИО2, предпринят комплекс мер по установлению страны исхода для ФИО2 До настоящего времени положительного результата не имеется.

При этом, возможности административного истца по установлению страны выезда не исчерпаны, а также проводятся и не завершены мероприятия в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством республики <данные изъяты> о реадмиссии от 15 апреля 2013 года.

При этом срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области истекает 4.10.2017 года в 24 часа 00 минут.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, с учетом того, что распоряжение Министерства юстиции о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации от 10.01.2017 года № не отменено, а также в связи с необходимостью продолжения работы УМВД России по Тульской области по определению страны выезда административного ответчика, оформления документов для его выезда на родину и приобретения проездных билетов для возвращения, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток, до 4 ноября 2017 года.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 4 ноября 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: