Решение № 2-276/2024 2-276/2024(2-3271/2023;)~М-2836/2023 2-3271/2023 М-2836/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-276/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Войтовой Ю.В.,

при секретаре Никишине В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № (УИД: 71RS0№-54) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю А.А. о признании деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции незаконной и запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к ИП А.А. о возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в магазинах «Justmint» по адресам: <адрес> непосредственной близости к образовательным учреждениям, и в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении исковых требований довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило обращение потребителя (вх.15602/Ж-2023), из которого следует, что в торговых объектах сети «Justmint» по адресам: <адрес> реализуется табачная продукция в непосредственной близости от образовательных учреждений. По мнению потребителя, расстояние между объектами составляет менее 100 метров. В рамках рассмотрения обращения потребителя установлено, что по адресу: <адрес> расположено учебное заведение - Тульский колледж строительства и отраслевых технологий (свидетельство с государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам № от ДД.ММ.ГГГГ серии 71А03 №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки). ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение выездного обследования заместителя руководителя Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № произведен осмотр магазина «Justmint» ИП А.А., расположенного по адресу: <адрес>, на предмет нахождения в розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции. Осмотром установлено наличие в продаже табачной и никотинсодержащей продукции. ДД.ММ.ГГГГ актом осмотра государственного органа контроля (надзора) сайтов сети «Интернет» при осмотре публичной кадастровой карты Росреестра зафиксировано расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): объектом капитального строительства, в котором расположен магазин «Justmint» ИП А.А. (<адрес>) и Тульский колледж строительства и отраслевых технологий (<адрес>) - 39 метров; по адресу <адрес> расположено образовательное учреждение - МБОУ «Центр образования ребенка - детский сад №» (лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выдана Министерством образования <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение выездного обследования заместителя руководителя Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № произведен осмотр магазина «Justmint» ИП А.А., расположенного по адресу: <адрес>, на предмет нахождения в розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции. Осмотром установлено наличие в продаже табачной и никотинсодержащей продукции. ДД.ММ.ГГГГ актом осмотра государственного органа контроля (надзора) сайтов сети «Интернет» при осмотре публичной кадастровой карты Росреестра зафиксировано расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): объектом капитального строительства, в котором расположен магазин «Justmint» ИП А.А. (<адрес>) и МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» (<адрес>) - 45 метров. По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения потребителя, основываясь на сведениях, представленных потребителями и подтвержденными в результате мониторинга безопасности, по факту установления нарушения обязательных требований законодательства в соответствии ч.1 ст.45, ч.1 ст.49, ч.2 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении ИП А.А. проведены профилактические мероприятия в виде объявления Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (от ДД.ММ.ГГГГ № года, от ДД.ММ.ГГГГ №). О прекращении противоправной деятельности Управление не уведомлено. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что управлением собраны материалы, которые являются доказательствами факта осуществления индивидуальным предпринимателем розничной реализации никотитнсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения, что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий и никотинсодержащей продукции для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления такой продукции, а также негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции. Вышеуказанные обстоятельства противоречат интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем, и грубо нарушают права граждан. Указанная деятельность ответчика противоправна и нарушает нормы действующего законодательства, а именно: ст.7, 41 Конституции РФ, ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по административно-техническому надзору администрации <адрес>.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик ИП А.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика ИП А.А. по доверенности Н.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления по административно-техническому надзору администрации <адрес> по доверенности Е,О. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, ранее представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Статьей 113 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.1 ст.117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст.118 ГПК РФ).

В силу ст.119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений с последнего известного места жительства.

Согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая вышеприведенные положения норм права, принимая во внимание, что судебные извещения неоднократно направлялись в адрес ответчика и не были получены последним по неуважительным причинам, а также то, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Центрального районного суда <адрес> в сети Интернет, ответчик и его представитель имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией, суд приходит к выводу о надлежащем извещении стороны ответчика о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

При изложенных обстоятельствах суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статей 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 данного Федерального закона, граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего, табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как следует из части 1 статьи 19 указанного Федерального закона розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии, образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана: организациям, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительств РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 2 статьи 40 Закона установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей. Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами). Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории <адрес> возложены на истца.

Судом установлено, что ИП А.А. осуществляет предпринимательскую деятельность в виде торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах, что подтверждается сведениями об ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> поступило обращение гражданина А.Б., свидетельствующее о несоблюдении ИП А.А. ограничений по продаже табачной и никотинсодержащей продукции в торговых объектах сети «Justmint» по адресам: <адрес>, находящимся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В целях проверки доводов, изложенных в обращении, Управлением проведена проверка, по результатам которой факт реализации табачной продукции был подтвержден, о чем свидетельствуют задание на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, задание на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра государственного органа контроля (надзора) сайтов сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре публичной кадастровой карты Росреестра зафиксировано расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): объектом капитального строительства, в котором расположен магазин «Justmint» ИП А.А. (<адрес>) и Тульский колледж строительства и отраслевых технологий (<адрес>) - 39 метров.

Согласно акту осмотра государственного органа контроля (надзора) сайтов сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре публичной кадастровой карты Росреестра зафиксировано расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): объектом капитального строительства, в котором расположен магазин «Justmint» ИП А.А. (<адрес>) и МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» (<адрес>) - 45 метров.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения потребителя, основываясь на сведениях, представленных потребителями и подтвержденными в результате мониторинга безопасности, по факту установления нарушения обязательных требований законодательства в соответствии ч.1 ст.45, ч.1 ст.49, ч.2 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении ИП А.А. проведены профилактические мероприятия в виде объявления Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (от ДД.ММ.ГГГГ № года, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В свою очередь, о прекращении противоправной деятельности Управление не уведомлено.

100-метровая зона, с учетом положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты. Определение 100-метрового расстояния от границы территории образовательных учреждений предполагает измерение данного расстояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения по прямой линии, то есть, 100-метровая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

В нарушение выше названных требований действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, ИП А.А. по местам фактического осуществления деятельности по адресам: <адрес>, осуществляет розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Суд признает, что действиями ИП А.А. нарушены требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ, создана существенная угроза общественным отношениям, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При указанных обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ИП А.А. о признании незаконной розничной торговли табачной и никотиносодержащей продукции и ее запрете в магазинах «Justmint» по адресам: <адрес>, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, абзацем 2 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, требование о доведении до сведения потребителей через средства массовой информации также подлежит удовлетворению.

Суд устанавливает срок устранения выявленных нарушений в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений требований законодательства.

На основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю А.А. о признании деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции незаконной и запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя А.А. (ИНН <***>, ОГРНИП №) по продаже табачной и никотиносодержащей продукции, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазинах «Justmint» по адресам: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя А.А. (ИНН <***>, ОГРНИП №) прекратить деятельность по продаже табачной и никотиносодержащей продукции, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазинах «Justmint» по адресам: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя А.А. (ИНН <***>, ОГРНИП №) за свой счет довести решение суда в течение 10 (десять) дней со дня его вступления в законную силу до сведения потребителей через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя А.А. (ИНН <***>, ОГРНИП №) в доход бюджета муниципального образования г.Тула государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Войтова