Решение № 2-2488/2019 2-2488/2019~М-1960/2019 М-1960/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-2488/2019

№ 2-2488/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А. В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, по тем основаниям, что ее несовершеннолетний сын ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный Приказом министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> семья ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи четыре человека: она, муж – ФИО3, сын – ФИО2, сын – ФИО4

Распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Истица считает, что ответчиком не предпринято никаких действенных мер по обеспечению ее семьи жильем по договору социального найма, в связи, с чем на основании уточненных в порядке ст. 39 ГПК требований просила обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, предоставить семье, состоящей из трех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, состоящее из не менее двух комнат, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в суде не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третье лицо Администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направили.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Во исполнение статьи 51 ЖК РФ Приказом министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее-МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 11.02.2019 г. № 74 семья ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи четыре человека: она, муж – ФИО3, сын – ФИО2, сын – ФИО4

Распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № 261 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно справке, выданной «Психоневрологическим диспансером РО» Министерства здравоохранения РО, ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящим в Перечень заболеваний, утвержденный Приказом министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, при котором страдающий данным заболеванием, имеет право на дополнительную жилую площадь.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК) не ставит право на внеочередное предоставление жилого посещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетний ФИО2

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.4 постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО9, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем, чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> определения от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Таким образом, п.3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п. 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Необходимо учитывать физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, а так же необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а так же принимая во внимание, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), обязанности родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком, в данном случае матери несовершеннолетнего.

В силу того, что предоставление одному несовершеннолетнему ребенку недопустимо без законного представителя, соответственно при предоставлении жилого помещения не должны ущемляться права другого несовершеннолетнего ребенка, который так же не может проживать самостоятельно, а должен жить воспитываться в семье, таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи три человека.

В соответствии с ч.1 ст.58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В ходе рассмотрения настоящего дела согласия такого истцы не давали. Так же нужно учитывать, что в данном случае ребенок страдает заболеванием, в связи с которым необходимо создание особых условий, предполагающих проживание в отдельной комнате.

Так как ФИО2, имеет право на дополнительную площадь с учетом предоставления жилого помещения на состав семьи три человека, то жилое помещение должно состоять из не менее двух комнат.

Частью 7 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Учитывая наличие жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 22 кв.м в собственности у истцов по 1/4 доли в праве каждого, то при предоставлении жилого помещения площадь предоставляемого помещения должна определятся с учетом площади находящегося в собственности жилого помещения.

Учитывая, неисполнение Администрацией г. Ростова-на-Дону своих обязанностей, что привело к нарушению прав несовершеннолетнего ФИО2 который вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в соответствующий Перечень, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заявленных к Администрации г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе имеющих право на внеочередное получение жилья) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Статья 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" в действующей редакции, устанавливает, что именно орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета, которая ведется также органом местного самоуправления.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 "Устава города Ростова-на-Дону", принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 "Устава города Ростова-на-Дону", Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 3-х человек, а именно ФИО1 (мать), ФИО2 (сын) и ФИО4 (сын) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2019 года.

Председательствующий