Постановление № 5-28/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 5-28/2020

дело №5-28/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2020 года пгт.Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Чулков Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Троицко-Печорск», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

и.о.инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району 06.02.2020 в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Троицко-Печорск» по итогам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период времени с 00 часов 00 минут 10.01.2020 до 23 часов 59 минут 17.01.2020 администрация городского поселения «Троицко-Печорск», ответственная за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения Троицко-Печорск в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», нарушила правила содержания проезжих частей дорог на улицах Ленина, Портовая пгт.Троицко-Печорск в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившихся в наличии зимней скользкости в виде уплотненного укатанного снега, толщина которого местами достигала от 70 до 95 мм, при допустимых 40 мм, отсутствии обработки проезжей части ул.Портовая противогололедными материалами, что не соответствует требованиям п.8.1 ГОСТ 50597-2017; наличии на обочине ул.Портовая плотно укатанного снега высотой 90 мм, местами до 95 мм, что не соответствует п.8.3 ГОСТ 50597-2017; наличии снега на металлическом дорожном ограждении в 60 м. от дома №28 по ул.Ленина в сторону кв.Южный пгт.Троицко-Печорск и снежного вала на всем протяжении дорожного ограждения, чем были нарушены п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993, в соответствии с которыми должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических и информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем, в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы и обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Пункты 8.1, 8.3 действовавшего на момент выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусматривали, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова в соответствии с п.8.9-8.11. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Письменными материалами дела подтверждено, что 17.01.2020 инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог пгт.Троицко-Печорск №7, согласно которому установлено, что на всем протяжении проезжей части ул.портовая пгт.Троицко-Печорск имеется зимняя скользкость в виде плотно указанного снега, местами толщина которого составляла от 70 до 95 мм (при допустимом 40 мм.). Противогололедным материалом проезжая часть не обработана. На обочине ул.Портовая установлено наличие плотно укатанного снега высотой 90 мм., местами до 95 мм. От перекрестка ул.Портовая-ул.Ленина пгт.Троицко-Печорск до дома №28 ул.Ленина пгт.Троицко-Печорск имеется зимняя скользкость в виде плотно укатанного снега, местами толщина которого составляла от 60 до 120 мм. (при допустимом не более 40 мм.), противогололедным материалом проезжая часть не обработана. На ул.Ленина пгт.Троицко-Печорск в 60 метрах от дома №28 металлическое ограждение не очищено от снега, имеется снежный вал на всем протяжении дорожного ограждения.

17.01.2020 по данному факту инспектором ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации ГП «Троицко-Печорск» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Уставом администрации ГП «Троицко-Печорск» подтверждено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасность дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пп.5 п.1 ст.7 Устава), что согласуется с требованиями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 30.05.2018 №158 вынесены изменения в постановление от 31.12.2016 №438, которым утвержден Перечень объектов МО ГП «Троицко-Печорск», включающий в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения. Анализ вышеуказанного Перечня свидетельствует, что все автомобильные дороги, на которых административным органом выявлены нарушения, находятся в черте пгт.Троицко-Печорск, являются дорогами общего пользования местного значения.

Проанализировав собранные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, доказательства, прихожу к выводу, что обязанность по соблюдению указанных выше требований законодательства возложена на собственника имущества, которым, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения пгт.Троицко-Печорск является администрации ГП «Троицко-Печорск».

Вина администрации ГП «Троицко-Печорск» подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фотоматериалами, на которых запечатлено состояние дорожного покрытия автомобильных дорог, обочин; свидетельством о поверке рейки дорожной универсальной РДУ-Кондор; информацией начальника М-2 Троицко-Печорск Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», согласно которой в период с 10 по 17 января 2020 шел ливневый снег; свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Уставом администрации ГП «Троицко-Печорск», оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, факт несоблюдения администрацией ГП «Троицко-Печорск» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, объективно и полно подтверждается письменными материалами дела.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что администрация ГП «Троицко-Печорск», в силу требований ч.1 ст.299, ч.1 ст.131, ч.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ являясь собственником дорог общего пользования местного значения, имела возможность обеспечить безопасности дорожного движения при их содержании, но не приняла все зависящие от нее меры по исполнению возложенной Федеральными законами обязанности.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения в части нарушений, допущенных юридическим лицом по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Существенных нарушений требований закона при производстве по делу допущено не было, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, нахожу вину администрации ГП «Троицко-Печорск» в совершении правонарушения доказанной и квалифицирую ее действия по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При определении вида и размера наказания, учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Отягчающим вину обстоятельством, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку согласно имеющейся в материалах дела справке администрация ГП «Троицко-Печорск» ранее в течение года привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, а равно оснований к применению ч.3 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ в виде замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в качестве наказаний для юридических лиц предусматривает штраф в сумме от 200000 до 300000 рублей.

С учетом обстоятельств дела, периода времени, в течение которого администрацией допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 210000 рублей.

В соответствии с ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание некоммерческий статус юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отнесение его к органам местного самоуправления, полагаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизив размер назначаемого наказания в виде штрафа до 105000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа 105000 (сто пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), КПП 110101001, ИНН <***>, номер счета получателя платежа 40101810000000010004 в Отделение НБ Республики Коми, БИК 048702001, ОКТМО 87636000, УИН 18810411200160000060.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Чулков