Постановление № 5-302/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-302/2018

Дело №5-302/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Выкса 03 июля 2018 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, …

у с т а н о в и л:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ДАТА в 11 час. 30 мин. специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский (далее ТОУ Роспотребнадзора) было выявлено, что в салоне «М.» индивидуального предпринимателя ФИО1 расположенном по адресу: г.Выкса, ул…., д…., допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: индивидуальным предпринимателем ФИО1 не пройден предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинский осмотр. Не представлена личная медицинская книжка с данными о пройденном медицинском осмотре и аттестации по гигиеническому обучению. Индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечена специальной одеждой, выполняет проведение работ в личной одежде, т.е. необходимые условия по предупреждению неблагоприятного влияния производственных факторов на работника не созданы. Индивидуальный предприниматель ФИО1 не прошла обучение для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при косметических услугах. Инструменты, используемые для манипуляций, при которых возможно повреждение кожных покровов или слизистых оболочек (пилинг, косметические услуги), после каждого клиента не подвергаются дезинфекции, после использования допускается промывание под проточной водой. Не осуществляет дезинфекцию инструмента по режиму, применяемому при вирусных гепатитах. Не подвергает инструмент предстерилизационной очистке и стерилизации. Ватные диски, палочки, спонжи, марлевые салфетки, инструменты для пилинга. а также другие расходные материалы используются не стерильными. Отсутствуют стерилизаторы, на имеющееся оборудование отсутствуют документы, возможность применения их для стерилизации и хранения стерильного материала. Для косметических услуг не определен минимальный набор типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента. На одно рабочее место имеется менее трех таких наборов. Не реже одного раза в неделю во всех помещениях не проводится генеральная уборка, отсутствует график генеральных уборок, утвержденный ИП ФИО1 Не вычищены пол, полки и стойки для расходных материалов, камин. Для уборки основных и вспомогательных помещений, не выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) не маркирован с указанием помещений и видов уборочных работ (за исключением уборочного инвентаря для туалета), хранится не в специально выделенном помещении (или шкафчике), хранение осуществляется в кабинете, в коридоре и туалете. Не осуществляется профилактическая дезинфекция, включающая обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, одежды и других предметов, используемых в работе. Используется многоразовые тканевые простыни, стирка которых производится на дому. Отсутствует бактерицидный облучатель. Для предупреждения распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций не проводится дезинфекция и стерилизация применяемых изделий и инструментов, данное нарушение может привести к возникновению и распространению указанных инфекций среди клиентов салона «Марго». Производственные отходы не хранятся в специальных плотно закрытых мусороприемниках (использованные пеленки хранятся в открытой емкости, использованные маски, спонжи хранятся на стойке для расходного материала). Вышеперечисленные факты могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных, в т.ч. вирусных гепатитов и ВИЧ, СПИДа, неинфекционных, грибковых и паразитарных заболеваний среди населения городского округа г. Выкса, посещающих салон «Марго» и являются нарушением ст.ст.11, 24, 25 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.9.1, 9.4, 9.5, 9.9, 9.21, 9.22, 9.24, 9.26, 9.29, 10.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», п.21 Приложения №2 Приказа № 302-Н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Кроме того, в центре «М» индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется реализация биологически активных добавок к пище, что является нарушением п.7.4.1. СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", так как допускается розничная торговля БАД только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Согласно протокола от ДАТА г. о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях наложен временный запрет деятельности на срок до пяти суток в отношении помещения салона «М.» ИП ФИО1 с 16 час. 30 мин. ДАТА.

При рассмотрении дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайства в установленной ст.24.4 КоАП РФ форме и отвод не заявлены.

ФИО1 пояснила, что признает допущенное нарушение только в части отсутствия медицинской книжки, которая у неё находится в другом городе и отсутствовала возможность её предъявления. В остальной части с протоколом не согласна, т.к. ко дню проведения проверки она отсутствовала в городе 2 недели, производился ремонт входной группы в помещение салона, поэтому не было прибрано в помещении. Специальная одежда, стерилизатор и бактерицидный облучатель имелись. Инвентарь для уборки также имелся, но использовался для выполнения ремонтных работ. Инструменты, которыми возможно повреждение кожных покровов, ею не используются. БАДы реализуются ею, поскольку она является официальным представителем торговой марки.

Специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявления правонарушения, пояснила, что на момент проверки действительно ремонтировалась входная группа, но салон работал, сама ФИО1 находилась за стойкой рецепции. Указанные в акте и протоколе отсутствующие инвентарь и документы не были предъявлены ФИО1 на момент проверки, имеющиеся нарушения зафиксированы на фотоснимках.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ наказуемым является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст.24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.25 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59 утверждены СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», в соответствии с которыми:

9.1. Все помещения и оборудование должны содержаться в чистоте. В организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, необходимо осуществлять профилактическую дезинфекцию, включающую обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, спецодежды и других предметов, используемых в работе, а также дезинсекцию и дератизацию.

9.4. Влажная уборка помещений (протирка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее двух раз в день (в том числе по окончании работы) с использованием моющих и дезинфицирующих средств или средств, обладающих одновременно моющим и дезинфицирующим действием.

Для уборки основных и вспомогательных помещений, а также санузлов должен быть выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) маркируют с указанием помещений и видов уборочных работ, используют строго по назначению, обрабатывают и хранят в специально выделенном помещении (или шкафчике). По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают.

9.5. Не реже одного раза в неделю во всех помещениях должна быть проведена генеральная уборка в соответствии с графиком, утвержденным администрацией. Во время генеральной уборки моют и обрабатывают дезинфицирующими растворами стены, пол, плинтусы, двери, окна, мебель и оборудование.

9.9. Для предупреждения распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций проводится дезинфекция и стерилизация применяемых изделий и инструментов.

9.21. Для парикмахерских залов и кабинетов для маникюра, педикюра, пирсинга, пилинга, татуажа, косметических услуг должен быть определен минимальный набор типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента. На одно рабочее место следует иметь не менее трех таких наборов.

9.22. Инструменты для маникюра, педикюра, татуажа, пирсинга, пилинга, марлевые салфетки, ватные шарики, а также другие расходные материалы стерилизуют в стерилизаторах упакованными в стерилизационные упаковочные материалы, разрешенные к применению в установленном порядке, и в них же хранят. Допускается стерилизация инструментов в неупакованном виде при условии, что они будут использованы в течение часа или храниться в стерилизаторах.

9.24. Инструменты, используемые для манипуляций, при которых возможно повреждение кожных покровов или слизистых оболочек (маникюр, педикюр, татуаж, пирсинг, пилинг, косметические услуги), после каждого клиента без предварительного промывания водой помещают в дезинфицирующий раствор. Дезинфекцию осуществляют по режиму, применяемому при вирусных гепатитах. После окончания дезинфекции инструменты подвергают предстерилизационной очистке и стерилизации.

9.26. Для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при маникюре, педикюре, татуаже, пирсинге, пилинге и косметических услугах, руководителем организации назначается работник, прошедший обучение.

9.29. Администрация организации коммунально-бытового назначения, оказывающей парикмахерские и косметические услуги, обязана обеспечить, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, необходимые условия по предупреждению неблагоприятного влияния производственных факторов на работников, обеспечение персонала специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты. (п.21 Приложения №2 Приказа № 302-Н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

10.1. Производственные отходы должны храниться в специальных плотно закрытых мусороприемниках.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1290-03 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с п.7.4.1 которых розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Поводом для проведения внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1 послужило обращение М.В. от ДАТА. В соответствии с распоряжением №… от ДАТА специалистам ТОУ Роспотребнадзора надлежало провести внеплановую выездную проверку индивидуального предпринимателя ФИО1; проведение проверки согласовано решением прокуратуры Нижегородской области №… от ДАТА.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ДАТА в 11 час. 30 мин. специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора было выявлено, что в салоне «М.» индивидуального предпринимателя ФИО1 расположенном по адресу: г.Выкса, ул…., д…., допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: индивидуальным предпринимателем ФИО1 не пройден предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинский осмотр. Не представлена личная медицинская книжка с данными о пройденном медицинском осмотре и аттестации по гигиеническому обучению. Индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечена специальной одеждой, выполняет проведение работ в личной одежде, т.е. необходимые условия по предупреждению неблагоприятного влияния производственных факторов на работника не созданы. Индивидуальный предприниматель ФИО1 не прошла обучение для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при косметических услугах. Инструменты, используемые для манипуляций, при которых возможно повреждение кожных покровов или слизистых оболочек (пилинг, косметические услуги), после каждого клиента не подвергаются дезинфекции, после использования допускается промывание под проточной водой. Не осуществляет дезинфекцию инструмента по режиму, применяемому при вирусных гепатитах. Не подвергает инструмент предстерилизационной очистке и стерилизации. Ватные диски, палочки, спонжи, марлевые салфетки, инструменты для пилинга, а также другие расходные материалы используются не стерильными. Отсутствуют стерилизаторы, на имеющееся оборудованиие отсутствуют документы, возможность применения их для стерилизации и хранения стерильного материала. Для косметических услуг не определен минимальный набор типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента. На одно рабочее место имеется менее трех таких наборов. Не реже одного раза в неделю во всех помещениях не проводится генеральная уборка, отсутствует график генеральных уборок, утвержденный ИП ФИО1 Не вычищены пол, полки и стойки для расходных материалов, камин. Для уборки основных и вспомогательных помещений, не выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) не маркирован с указанием помещений и видов уборочных работ (за исключением уборочного инвентаря для туалета), хранится не в специально выделенном помещении (или шкафчике), хранение осуществляется в кабинете, в коридоре и туалете. Не осуществляется профилактическая дезинфекция, включающая обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, одежды и других предметов, используемых в работе. Используется многоразовые тканевые простыни, стирка которых производится на дому. Отсутствует бактерицидный облучатель. Для предупреждения распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций не проводится дезинфекция и стерилизация применяемых изделий и инструментов, данное нарушение может привести к возникновению и распространению указанных инфекций среди клиентов салона «Марго». Производственные отходы не хранятся в специальных плотно закрытых мусороприемниках (использованные пеленки хранятся в открытой емкости, использованные маски, спонжи хранятся на стойке для расходного материала). Вышеперечисленные факты могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных, в т.ч. вирусных гепатитов и ВИЧ, СПИДа, неинфекционных, грибковых и паразитарных заболеваний среди населения городского округа г. Выкса, посещающих салон «М.» и являются нарушением ст.ст.11, 24, 25 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.9.1, 9.4, 9.5, 9.9, 9.21, 9.22, 9.24, 9.26, 9.29, 10.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», п.21 Приложения №2 Приказа № 302-Н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Кроме того, в центре «М.» индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется реализация биологически активных добавок к пище, что является нарушением п.7.4.1. СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", так как допускается розничная торговля БАД только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Факты и обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подтверждены актом проверки №… от ДАТА с фотоснимками к нему, предписанием об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы привлекаемого к ответственности лица об отсутствии оснований для привлечения к ответственности подлежат отклонению, поскольку на момент проведения проверки помещение салона являлось действующим, оказывающим услуги населению, в подтверждение чему представлены фотоснимки с объявлениями и перечнем оказываемых услуг, при проведении проверки ФИО1 присутствовала, была ознакомлена с распоряжением №… от ДАТА, в котором перечислены основания проведения проверки, цели её проведения и нормативные акты, на предмет соответствия которым проверяется деятельность ИП ФИО1, однако документы и оборудование, перечисленные в акте проверке и протоколе об административном правонарушении, ею предъявлены не были, нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте и на фотоснимках. Последующее устранение нарушений не является основанием для констатации его отсутствия на момент выявления.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания учитывается, что выявленные нарушения в деятельности ИП ФИО1 носят многочисленный характер, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан. Менее строгий вид наказания, нежели приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, однако данную меру суд считает необходимой применить в части эксплуатации помещения салона «М.» по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ул…., д…..

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения с учетом мнения должностного лица, выявившего правонарушение, о достаточных и разумных сроках для устранения нарушений, соразмерным является наказание в виде приостановления эксплуатации помещения на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 6.3, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, …, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения салона «М.» по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ул…., д…., сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с учетом временного запрета деятельности с 16 час. 30 мин. ДАТА г. по 16 час. 30 мин. ДАТА г. включительно.

Разрешить доступ в помещение салона «М.» по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ул…., д…., лиц для устранения нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1 право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания после устранения допущенных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.