Решение № 12-720/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-720/2020

Дело № 12-720/2020 г.

19RS0001-02-2020-006840-17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 15 октября 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заказчика – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая психиатрическая больница» (далее – ГБУЗ РХ «РКПБ») – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>Д-106, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее – УФАС по РХ) №.32.5-294/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по РХ от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РХ «РКПБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что, просит отменить постановление УФАС по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №.32.5-294/2020 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что УФАС по РХ необъективно рассмотрело материалы дела об административном правонарушении. Им не был получен ответ от главного распорядителя бюджета о причинах несвоевременного финансирования. Причина несвоевременного финансирования известна. Поставщики продуктов прекратили поставки. Стоял вопрос и жизни пациентов. Деньги, поступающие на счет, были потрачены на поставку продуктов питания. Состава административного правонарушения нет. Заявка была подана своевременно. Денежные средства поступили только весной.

В судебном заседании представитель УФАС по РХ – ФИО5 возражала против доводов жалобы. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Огласив жалобу, выслушав участников, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, – влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее - Хакасское УФАС России) по подведомственности с ФАС России ДД.ММ.ГГГГ. вх. № поступило обращение ИП ФИО2 о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку мягкого инвентаря одежда на 2 полугодие 2019 года.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2) заключен государственный контракт № на поставку мягкого инвентаря (одежды).

Срок поставки Товара: - в течение 30 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ. Одной партией в полном объеме (пункт 2.3 Контракта).

Цена Контракта составляет: 136 097 (Сто тридцать шесть тысяч девяносто семь) рублей 01 копейка

Источник финансирования: Республиканский бюджет Республики Хакасия (пункт 5.3 Контракта).

Следует отметить, что в <адрес> создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Учреждение централизованного обслуживания Министерства здравоохранения Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» (далее - ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Минздрава РХ й подведомственных ему учреждений») для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в целях осуществления полномочий Министерства здравоохранения Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений, передавших ему полномочия по ведению бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности (пункт 1.1 Устава Учреждения, утв. Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №).

В перечень таких подведомственных учреждений входит в том числе ГБУЗ РХ «РКПБ» (пункт 9 приложения 3 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2.2 Устава ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Минздрава РХ_и подведомственных ему учреждений», утв. Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что целями деятельности Учреждения являются ведение бюджетного учета и отчетности в соответствии с соглашениями о передаче полномочий бюджетного, бухгалтерского и налогового учета и отчетности.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РХ «РКПБ» и ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Минздрава РХ и подведомственных ему учреждений» заключено соглашение по передаче полномочий осуществления операций на лицевых счетах, ведения бухгалтерского учёта, составлению бюджетной отчетности (далее - Соглашение).

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Минздрава РХ и подведомственных ему учреждений» обязано своевременно, не позднее следующего рабочего дня после получения-, распределения финансирования от уполномоченных лип ГБУЗ РХ «РКПБ», представлять на подписание в электронном виде уполномоченным на право первой финансовой подписи должностным лицам ГБУЗ РХ «РКПБ» платежные документы на перечисление средств в пользу третьих лиц, в том числе на основании приказов ГБУЗ РХ «РКПБ», при наличии остатка средств на соответствующем лицевом счете учреждения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Должностным лицом государственного заказчика - ГБУЗ РХ «РКПБ» является главный врач ФИО1 на основании Приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом государственного заказчика - ГБУЗ РХ «РКПБ», нарушил срок оплаты товаров, предусмотренный контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дата совершения главным врачом ГБУЗ РХ «РКПБ» ФИО1 административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения главным врачом ГБУЗ РХ «РКПБ» ФИО1 административного правонарушения: <адрес>.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на момент вынесения постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 административного правонарушения, не установлено.

В соответствии с вышеуказанными нормами индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2) заключен государственный контракт № на поставку мягкого инвентаря (одежды).

Срок поставки Товара: - в течение 30 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ. Одной партией в полном объеме (пункт 2.3 Контракта).

Цена Контракта составляет: 136 097 (Сто тридцать шесть тысяч девяносто семь) рублей 01 копейка

Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что оплата была произведена с нарушением сроков оплаты в связи с тем, что Минздравом Хакасии лимиты бюджетных ассигнований не были доведены своевременно, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, вывод административного органа о виновности должностного лица, судья признает необоснованным.

Как следует из материалов представленных ФИО1, а также объяснений в антимонопольном органе, ФИО1 принимались меры по исполнению установленных требований Закона о контрактной системе.

В материалах дела имеются: обращения главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» в Минздрав Хакасии, заявки на финансирование план финансово-хозяйственной деятельности, копия реестра платежных документов, что свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что ГБУЗ РХ «РКПБ» в лице главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 нарушив срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом не было обеспечено денежными средствами, необходимыми для исполнения установленных требований Закона о контрактной системе.

При этом главным врачом ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 были приняты зависящие от него меры для исполнения установленных требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, вина главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 в не исполнении установленных требований Закона о контрактной системе административным органом не доказана.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 и прекратить производство по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32.5-294/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица заказчика – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая психиатрическая больница» – ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин