Решение № 2А-338/2023 2А-338/2023~М-248/2023 М-248/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-338/2023

Дело № 2а-338/2023

УИД44RS0013-01-2023-000284-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием помощника прокурора Красносельского района Костромской области Моревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (далее администрация Боровиковского сельского поселения) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество: участок подземного газопровода к 16 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 60 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 60 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к котельной конторы д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к домам № 3, 4, 5, 6, 7 <адрес> д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № 6 <адрес> д. <адрес> протяженностью <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № 12 <адрес> д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к котельной конторы д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к домам № 6, 13, 37, 38 <адрес> д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения АО «Газпром газораспределение Кострома» проведена проверка по вопросу нахождения на территории Боровиковского сельского поселения бесхозяйного газопровода, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке учета бесхозяйного недвижимого имущества, не предприняты. Так, ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты администрации Боровиковского сельского поселения поступило обращение заместителя генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу организации постановки на учет указанных в приложении 12 газопроводов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. К обращению также приложены копии актов приемки газопроводов в эксплуатацию на 25 листах. Газопроводы на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, договор на их техническое обслуживание с Обществом не заключен. Заказчик строительства о наличии у него права собственности на указанные газопроводы не заявлял. В обращении Общество просило организовать постановку на учет указанных в приложении газопроводов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Также АО «Газпром газораспределение Кострома» в дополнение к обращению от ДД.ММ.ГГГГ письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены исполнительные съемки, техническая документация по газопроводу. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на данное обращение администрация Боровиковского сельского поселения сообщила, что в целях постановки на учет участков газопровода в качестве бесхозяйного, администрацией сельского поселения направлен запрос в ООО «Землеутроитель 44» на выполнение кадастровых работ. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано выделение денежных средств на проведение кадастровых работ по межеванию бесхозяйных объектов газопровода, находящихся на территории Боровиковского сельского поселения. Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее по тексту - Порядок). В соответствии с п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение. Пунктом 3 Порядка установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка). Проверкой установлено, что на территории Боровиковского сельского поселения расположены вышеперечисленные участки подземных газопроводов. В нарушение требований законодательства при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО1 администрацией Боровиковского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры к получению сведений о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты газоснабжения, о нахождении данных объектов газоснабжения в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, и последующей подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. По выявленным нарушениям главе сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Вместе с тем администрацией Боровиковского сельского поселения действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокурора фактически не исполнены. Однако, согласно информации межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ №, информации Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, информации администрации Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные объекты недвижимости (подземные газопроводы) в реестрах государственного и муниципального имущества отсутствуют. Застройщики газопроводов изначально не изъявили свое право на спорное имущество и не приняли мер по постановке его на учет. Уклонение администрации Боровиковского сельского поселения от учета бесхозяйного имущества препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Между тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. В соответствии с п. 5 Правил, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В силу п. 44 Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий. Согласно подп. «и» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, под эксплуатационной организацией газораспределительной сети понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией -собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу подп. «а» п. 4 Правил охраны газораспределительных сетей, в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой. Выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

Помощник прокурора Красносельского района Морева М.А. неоднократно уточняла исковые требования, в окончательном виде сформулировала их следующим образом: просила обязать администрацию Боровиковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять комплекс мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество: участок подземного газопровода к 16 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 60 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 60 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к домам № 3, 4, 5, 6, 7 <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к котельной конторы д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; участок подземного газопровода к домам № 6, 13, 37, 38 <адрес> д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Морева М.А. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного спора, своего представителя в судебное заседание не направил, в поступившем в суд заявлении глава Боровиковского сельского поселения указывает на то, что администрация сельского поселения признает административные исковые требования с учетом их уточнений.

Заинтересованное лицо по делу - Управление Росреестра по Костромской области, надлежаще извещенное о времени месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве по делу содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, указано, что в рассмотрении дела Управление полагается на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо ООО «Газпром газораспределение Кострома», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на административный иск содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя и об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо по делу ЗАО Учхоз «Боровиковское» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений по существу заявленных требований суду не представило.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Представитель административного истца полагал возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика - администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, - удовлетворить.

Обязать администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2024 г. принять комплекс мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество:

участок подземного газопровода к 16 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к 60 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к 60 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода д<адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к домам № 3, 4, 5, 6, 7 <адрес> д. <адрес> протяженностью <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к 16 квартирному дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к 16 квартирному дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к котельной конторы д. <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

участок подземного газопровода к домам № 6, 13, 37, 38 <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2023 г.

Судья Е.И. Бурова