Решение № 2-1585/2019 2-203/2020 2-203/2020(2-1585/2019;)~М-1383/2019 М-1383/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1585/2019

Дело № 2-203/2020 05 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тихомировой О.Г.,

при помощнике судьи Паньковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 5» и Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее -Управление Роспотребнадзора) обратилось к с данным иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 5» (далее – МДОУ «Детский сад № 5») и Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просило суд обязать МДОУ "Детский сад N 5» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, осуществив мероприятия по замене четырех теневых навесов на прогулочных площадках детского сада и устранить нарушения п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, осуществив мероприятия по проведению косметического ремонта в туалетах групп № № 1 – 10, а также в помещении групповой и спальни группы № 8 детского сада в срок до 01 августа 2020 года, а Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - организовать выполнение устранения данных нарушений посредством финансирования указанных мероприятий.

В обоснование иска Управление Роспотребнадзора указало, что в период с 15.10.2018 по 12.11.2018, территориальным отделом Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было выявлено не соблюдение МДОУ «Детский сад № 5» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, которые, несмотря на выданное предписание, не были устранены к указанному в предписании сроку.

В судебное заседание явился представитель истца ФИО3 по доверенности б/н от 30.12.2019, законный представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 5» заведующая детским садом ФИО4, и представитель ответчика Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО5 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца исковые требования поддержал, указав, что срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, который истец просит установить суд, то есть срок до 01.08.2020 года обусловлен тем, что в летний период времени, когда воспитанники детского сада не посещают учреждение, легче провести комплекс ремонтно-отделочных мероприятий в группах детского сада, а в период августа 2020 года Управление Роспотребнадзора организовывает проверки учреждений по устранению нарушений законодательства и проверяет их готовность к сентябрю 2020 года, когда детский сад начнет функционировать и принимать воспитанников в прежнем режиме.

Представители ответчиков по существу не возражали против удовлетворения исковых требований, однако пояснили, что срок, который истец просит установить для устранения допущенных нарушений является невозможным для исполнения, поскольку необходимо составить смету, получить денежные средства, провести мероприятия по выбору подрядной организации, закупить необходимые материалы, и выполнить сами работы. Разумный срок, к которому, по мнению представителей обоих ответчиков, возможно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, это октябрь 2020 года.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в период с 15.10.2018 по 12.11.2018 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Приозерском районе ФИО1 проведена плановая выездная проверка МДОУ «Детский сад № 5», расположенного по адресу: <...>, по результатам которой составлен Акт проверки от 12.11.2018, которым в частности установлено, что на прогулочных площадках детского сада имеется шесть крытых прогулочных веранд (теневых навесов), при этом санитарно-техническое состояние четырех теневых навесов неудовлетворительное: у части навесов разрушены ограждения, деревянные полы местами прогибаются, имеются многочисленные щели, необходим ремонт кровли. В десяти группах в туалетах имеются участки с дефектами в побелке на потолке и следы протечек на потолке и стенах, отсутствует часть плитки на полу и стенах, имеются ржавые трубы коммуникаций. В группе № 8 в спальне линолеум с дефектами, на потолке частично отслоилось покрытие, в групповой дефекты в покрытии на потолке (л.д. 14-19).

По результатам проведенной проверки МДОУ «Детский сад № 5» должностным лицом ее проводившим выдано предписание № 176 от 12.11.2018, согласно которому пунктами 2.1 и 2.2 было предписано устранить вышеуказанные нарушения в срок до 01.10.2019 (л.д. 20-23).

Однако к установленному в предписании № 176 от 12.11.2018 сроку четыре теневых навеса заменены не были, косметический ремонт в туалетах 10 групп детского сада и в групповой и спальне группы № 8 не проведен, что зафиксировано в Акте проверки № 328 от 12.11.2019 (л.д. 29-31).

В соответствии с п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Согласно п.п. 5.1-5.5 вышеуказанных СанПин стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений туалетных комнат следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека. Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004 года N 154 Федеральная служба находится в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области, а на территории Приозерского района Ленинградской области – территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе.

В соответствии с п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 683, Управление имеет полномочия по предъявлению исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Аналогичными полномочиями обладает территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе согласно п. 6.1.12 Положения о территориальном отделе Управления, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 175 от 17.09.2015.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава МДОУ "Детский сад N 5" является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг дошкольного образования, учредителем которого является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация данного муниципального образования.

Детский сад не имеет собственных денежных средств, для исполнения указанных выше обязательств по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается бюджетной сметой на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 (л.д. 100-101).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3, 4.5. устава МДОУ "Детский сад N 5" источником формирования финансовых ресурсов учреждения является средства бюджетов, которые учреждение получает на основании бюджетных заявок и расходует в соответствии с бюджетной сметой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик МДОУ «Детский сад № 5» обязан провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а ответчик Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области должна оказать содействие в выделении финансирования для проведения данных мероприятий.

Доводы ответчиков о том, что к 01.08.2020 году осуществить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не представляется возможным, являются голословными, не подтвержденными какими-либо доказательствами, тем более что суду представлена локальная смета, разработанная по определению стоимости материалов и работ, направленных на устранение нарушений, то есть часть действий по устранению нарушений уже предприняты со стороны МДОУ «Детский сад № 5» (л.д. 92-97).

Суд считает, что определенные Управлением Роспотребнадзора сроки являются достаточными для осуществления всего комплекса мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом суд считает верным довод истца, что проведение ремонтных работ в помещение детского сада целесообразнее проводить в летний период времени, когда воспитанники не посещают учреждение, и к сентябрю 2020 года окончить проведение работ, в целях беспрепятственного посещения детского сада детьми.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку ответчики также освобождены от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы возмещению в федеральный бюджет не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 5» и Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области организовать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части финансирования мероприятий по устранению нарушений п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, а именно мероприятий по замене четырех теневых навесов на прогулочных площадках в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», расположенного по адресу: <...>, и в части финансирования мероприятий по устранению нарушений п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, а именно мероприятий по проведению косметического ремонта в туалетах групп № № 1 – 10, а также в помещении групповой и спальни группы № 8 МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 августа 2020 года.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 5» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, осуществив мероприятия по замене четырех теневых навесов на прогулочных площадках в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», расположенного по адресу: <...>, и устранить нарушения п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, осуществив мероприятия по проведению косметического ремонта в туалетах групп № № 1 – 10, а также в помещении групповой и спальни группы № 8 МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 г.