Решение № 2-547/2018 2-547/2018~М-543/2018 М-543/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-547/2018

Дело №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

гор. Щигры 20 ноября 2018 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Мелентьевой К.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Щигры Курской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения территориального пенсионного органа об отказе в установлении досрочной пенсии, признании право на досрочное назначение пенсии, включении периода работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периода работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии, и обязании назначить пенсию мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием стажа работы 25 лет.

Как указано в иске в специальный трудовой стаж не были включены периоды: работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста Тимского Дома пионеров и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком указано, что данные периоды не подлежат включению в спец стаж поскольку это не предусмотрено законом.

Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец подержал исковые требования в части признания незаконным решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О трудовых пенсиях в РФ», включения периода работы в должности методиста Тимского Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию с момента обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ. От части исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации истец отказался просил производство по делу в этой части прекратить. Отказ был принят судом, производство по делу в части прекращено.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования считала не подлежащими удовлетворению. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме, полагая, что решение принято в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона).

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

В соответствии с пп. «м» п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Архивной выписке Администрации Тимского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен методистом в Дом пионеров с ДД.ММ.ГГГГ и уволен с указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ. В книгах приказов по личному составу Тимского РОНО за ДД.ММ.ГГГГ г.г. записей о предоставлении ФИО1 отпусков без сохранения заработной платы не имеется.

Согласно Выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 он работал методистом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже на соответствующих видах работ в Архивном отделе Администрации Тимского района в Архивном фонде «Тимское РОНО» в отношении ФИО1 имеются приказы: № п.4 от ДД.ММ.ГГГГ «Назначить методистом в Дом пионеров» с ДД.ММ.ГГГГ.»; № п.6 от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ.». Должность в лицевых счетах за ДД.ММ.ГГГГ г.г. поименована как «методист», просматриваются начисления по заработной плате. В тарификационных списках за ДД.ММ.ГГГГ г.: должность поименована «методист» ДД.ММ.ГГГГ уч. г.- 9 час.

Из справки Управления образования Администрации Тимского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 осуществлял деятельность в Тимском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружков.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Щигры Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. На момент обращения специальный стаж истца составил <данные изъяты> дней.

В специальный стаж истца ответчиком не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста Тимского Дома пионеров с указанием на то, что данный период не может быть засчитан, поскольку согласно пп. «д» п. 1 Положения № при отсутствии как до ДД.ММ.ГГГГ, так и до ДД.ММ.ГГГГ работы по Перечню учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должностях руководителя кружка и методиста по юннатской работе.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), действовавшим в периоды работы истца до 1993 года, также не предусмотрены права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должностях.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Вместе с тем, при исчислении специального стажа необходимо учитывать действовавший порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, установленный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Этим же Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

При этом согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976, в числе «наименования должностей» содержатся должности руководитель кружка и методиста, в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 № 227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 № 280, Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должности руководителя кружка (коллектива), методиста внешкольного учреждения согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» являются педагогическими.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, время работы, указанной в абзаце 2 пункта 2 данного Постановлении засчитывается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку на момент обращения истца ФИО1 за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли <данные изъяты> дней, вышеуказанные требования пункта 4 Положения соблюдались (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев).

Однако, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу с 01 октября 1993 г.

С учетом анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 01 октября 1993 г., предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 01 октября 1993 г. пенсионное законодательство, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должностях руководителя кружка (коллектива), методиста внешкольного учреждения.

При изложенных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, периодов работы истца в должности руководителя кружка, и методиста Тимского Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в Списке которого отсутствует должность методиста, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности методиста (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, в связи с чем истец, будучи осведомленным о невключении должности методиста по юннатской работе в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР № 463, имел достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста подлежит включению в его специальный стаж.

С учетом подлежащего включению в специальный стаж ФИО1 периода работы в Тимском Доме пионеров общая продолжительность стажа его педагогической деятельности на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляла более 25 лет, а потому пенсия подлежит назначению с момента обращения за ней – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения территориального пенсионного органа об отказе в установлении досрочной пенсии, включении периода работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» периода работы в должности методиста Тимского Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» ФИО1 периода работы в должности методиста Тимского Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию со дня возникновения на нее права с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме – 23 ноября 2018 года.

Председательствующий Ю.В. Малыхин