Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года город Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Максименко Д.В. при секретаре судебного заседания Полтавской Е.Ф., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанных с отказом согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ему надбавок и компенсаций за период непосредственного участия в контртеррористической операции,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконным отказ ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в выплате ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях и денежной компенсации за каждые положенные сутки отдыха;

-обязать названный финансовый орган выплатить ему ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях и денежную компенсацию за каждые положенные сутки отдыха.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. На основании приказа командира названной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен в служебную командировку в Объединенный пункт управления командующего Объединенной группировкой (<адрес>). В период ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал непосредственное участие в проведении контртеррористической операции на территории <адрес>, выполняя задачи в составе оперативной группы объединенной группировки войск и сил (ОГВС), что подтверждается выписками из приказов руководителя оперативной группы от Вооруженных сил Российской Федерации – заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

По прибытии из командировки им был написан рапорт на имя командира войсковой части № об установлении ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, а также денежной компенсации за каждые положенные сутки отдыха.

На основании данного рапорта командиром войсковой части № издан проект приказа о выплате ему указанной надбавки и компенсации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен для согласования в ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО». Финансовым органом в согласовании указанного приказа было отказано, о чем составлен соответствующий лист разногласий. Вместе с тем, за период нахождения в командировке ему полагается предоставление дополнительных суток отдыха или выплата денежной компенсации взамен неиспользованного отдыха, а также ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни, что предусмотрено п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3.2. постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П, п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил РФ, утвержденных приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, п. 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха – приложения № к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных сил РФ, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

Выступая в судебном заседании, ФИО1, поддержав свои требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

От представителя ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» ФИО5 в суд поступили возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, исходя из следующего. В финансовый орган на согласование поступил проект приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации части, а также денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за время его непосредственного участия в контртеррористической операции (далее – КТО) на территории <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду отсутствия законных оснований для установления и произведения административному истцу оспариваемых выплат, ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» указанный проект приказа не согласовало.

По мнению представителя ответчика, участие военнослужащего в КТО не отнесено законом к основаниям для установления ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на таких военнослужащих не распространяется.

В соответствии с Уставом внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учет времени исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируются и предоставляются военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выплата денежной компенсации производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий. Однако, журналы учета служебного времени, приказы, служащие основанием для произведения выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха на согласование вместе с проектом приказа командира войсковой части № представлены не были.

Кроме этого, представленные в комплекте документов выписки из приказов руководителя оперативной группы от Вооруженных сил Российской Федерации – заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № являются ненадлежащими документами, на основании которых производится выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха. Такое мероприятие, как КТО, отсутствует и в Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости, без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденном приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, оснований для предоставления дополнительных суток отдыха за участие в КТО, а также осуществления выплаты денежной компенсации за них не имеется.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, просил суд, рассмотреть данное административное дело без его участия.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемые действия финансового органа совершены ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

На основании телеграммы начальника штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении ФИО1 в служебную командировку (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями указанных телеграммы, приказа, а также командировочного удостоверения административного истца.

Из выписки из приказа командующего Объединенной группировкой – первого заместителя командующего <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 полагается прибывшим в служебную командировку в Объединенный пункт управления командующего ОГВ(с) (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ.

Выписками из приказов руководителя оперативной группы от Вооруженных сил Российской Федерации – заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ непосредственно участвовал в КТО на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – на территории <адрес>

Как усматривается из выписки из приказа того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 убыл из указанной выше служебной командировки ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ФИО1 прибыл в воинскую часть и приступил к исполнению служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из рапортов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он просит разрешения у командования на выплату ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также выплаты надбавки в размере 2 % от оклада по воинской должности за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Командиром войсковой части № перечисленные выше документы с проектом приказа о выплате ФИО1 оспариваемой надбавки и компенсации были направлены в ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» для согласования.

Финансовый орган отказал в согласовании указанного выше проекта приказа, составив лист разногласий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что мероприятие «участие в проведении КТО» не поименовано в Перечне мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не поименовано в Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничений общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, оснований для выплаты военнослужащему надбавки за участие в данном мероприятии не имеется, как и не имеется оснований для предоставления ему дополнительных суток отдыха (выплаты денежной компенсации).

Согласно ответу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда командованием части ведется журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительных суток отдыха. В указанном журнале соответствующих записей о дополнительных сутках отдыха, предоставляемых ФИО1, не имеется. Командиром войсковой части № не издавались приказы об участии административного истца в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона №76-ФЗ) для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 Закона №76-ФЗ установлено, что военнослужащим федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. «б» ч. 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – постановление Правительства №), в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим в размере до 60 процентов оклада по воинской должности - за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (органа) по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утвержден Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано определение контртеррористической операции, под которым понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» определен порядок предоставления военнослужащим и сотрудникам, участвующим в КТО, дополнительных мер материального стимулирования.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> выплачиваются:

-оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 процентов;

-ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с настоящим Постановлением окладов денежного содержания;

-ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного настоящим Постановлением;

-полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы.

Другие надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, страховые суммы и пенсии исчисляются и выплачиваются исходя из окладов денежного содержания без учета повышения, предусмотренного настоящим Постановлением.

На основании изложенного, военнослужащим, принимающим участие в КТО, установлен специальный перечень компенсаций за период непосредственного участия в КТО, а положения пункта «б» части 3 постановления Правительства № и изданные в его развитие нормативные акты Министра обороны РФ не таких военнослужащих не распространяются.

В Перечне мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, такое мероприятие, как участие в КТО, отсутствует.

Таким образом, суд признает отказ ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за период его участия в КТО, правомерным и отказывает в удовлетворении требования административного истца обязать названный финансовый орган выплатить спорную надбавку.

В части отказа ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» выплатить ФИО1 денежную компенсацию вместо положенных дополнительных суток отдыха, суд исходит их следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона №76-ФЗ общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы

Согласно п. 3 ст. 11 Закона №76-ФЗ боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Приложении № к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Пунктом 2 приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» предусмотрено, что заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, Северного флота, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, руководителям (начальникам) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам необходимо осуществлять привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Право военнослужащего на денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха закреплено в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» и является производным от первичного права на дополнительные сутки отдыха.

Поскольку командиром войсковой части № не издавались приказы об участии ФИО1 в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в оспариваемый период, из содержания представленных выписок из приказов руководителя оперативной группы от Вооруженных сил Российской Федерации – заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что административный истец привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, право ФИО1 на предоставление дополнительных суток отдыха надлежащим образом подтверждено не было.

В Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, не указаны такие мероприятия, как участие в КТО.

В связи с этим суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в выплате ему компенсации вместо дополнительных суток отдыха, а также обязании названного финансового органа произвести выплату данной компенсации

Не усматривая оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, суд, руководствуясь ст. 111 КАС РФ, не находит возможным возместить административному истцу судебные расходы, связанные с оплатой им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанных с отказом согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ему надбавок и компенсаций за период непосредственного участия в контртеррористической операции, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Д.В. Максименко