Решение № 12-343/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-343/2017

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2017 год г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Бекешевой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 на постановление от 8.09.2017г. государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № <№> от 8.09.2017г. начальник отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу, указывая в обоснование, что данное постановление считает незаконным и необоснованным, с указанным постановлением не согласна. Полномочия по выявлению несанкционированных свалок отходов и их ликвидация возложены на администрацию соответствующего района. С 1.06.2017г. по настоящее время в адрес должностного лица определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не поступало. При привлечении ФИО2 к ответственности административным органом не был исследован вопрос о вине заявителя, вина заявителя надлежащим образом не установлена. Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении не нашли отражения конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО2 допущено вменяемое административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовала, извещалась, ее представитель по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебном заседании не присутствовал, извещался, ходатайствовал о рассмотрении данной жалобы в его отсутствие, позицию указанную в постановлении поддерживает.

Судья выслушав присутствующих лиц, изучив материалы административного дела, довод жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения начальника отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что в Управление Росприроднадзора по Астраханской области <дата обезличена> поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате размещения твердых бытовых отходов в Советском районе г. Астрахани. С целью проверки информации, управлением, на основании приказа от 31.05.17г. №<№> совместно с представителями Администрации Советского района г.Астрахани, Службы природопользования и охраны окружающей среды был проведен рейдовый осмотр по вышеуказанному ориентиру, в ходе которого, напротив адресного ориентира: <адрес>, зафиксировано размещение твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, полиэтилен, целлофан. 6.06.2017г. проведен повторный рейдовый осмотр земельного участка по вышеуказанному ориентиру, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» отобраны пробы почв на захламленном участке площадью 102 кв.м, на месте захламления, отобраны пробы почв с целью проведения количественного химического анализа, а также отходы для боиотестирования. Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы № 257 от <дата обезличена>, а также экспертному заключению №<№> от <дата обезличена> в пробах почвы обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам в 11,29 раз относительно фона. Отход относится к IV классу опасности (экспертное заключение <№> от 16.06.2017г.). На земельный участок, на котором зафиксировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием «Город Астрахань», что подтверждается письмом Управления муниципального имущества г.Астрахани от <дата обезличена> г., письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству от 22.06.2017г., а также письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области от 24.06.2017г. В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2017г. <№> и вынесено постановление <№> от 8.09.2017г.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении № <№>2 от 8.09.2017г. указано, что ФИО2, начальник отдела благоустройства УКХБ АМО «Город Астрахань», в нарушении ст.4, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, п. 12 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> № 24, п. 16, п. 12 должностной инструкции начальника отдела благоустройства УКХБ АМО «Город Астрахань» от 13.01.2016г., допустило несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>, что повлекло загрязнение и порчу почв на земельном участке, в результате чего в отобранных пробах почвы <дата обезличена> в период с 10:00 по 12:00, установлено превышение показателей по нефтепродуктам в 11,29 раз, что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

3.09.2015г. решением Городской Думы МО «Город Астрахань» № <№> утверждено положение об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань»

Согласно п. 2.1.9. данного положения, управление организует мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с муниципальных площадок складирования.

На основании п. 16.3 постановления Администрации г. Астрахани от 23.12.2013г. № 11392 «Об утверждении регламента организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории МО «Город Астрахань», при выявлении на территории МО «Город Астрахань» несанкционированной свалки отходов, уполномоченные должностные лица администрации соответствующего района города Астрахани обязаны принять необходимые меры для ликвидации несанкционированной свалки отходов силами и средствами лица, ответственного за организацию сбора и вывоза отходов с территории земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка отходов.

Таким образом, полномочия по выявлению несанкционированных свалок отходов и их ликвидация возложены на администрацию соответствующего района г. Астрахани.

Согласно ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен: решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца; решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев; решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев; решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр - на срок до шести месяцев. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из представленного суду дела об административном правонарушении № <№> усматривается, что 1.06.2017г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица, протокол об административном правонарушении составлен 30.08.2017г., при этом каких либо доказательств подтверждающих продление срока административного расследования в представленном деле об административном правонарушении <№> отсутствуют и судье такие доказательства не представлены.

Таким образом протокол об административном правонарушении составленный 30.08.2017г. не может быть принят в качестве доказательства по настоящему делу в связи с тем, что был составлен с нарушением процессуальных норм, что является недопустимым в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод Управления Росприроднадзора по Астраханской области в постановлении по делу об административном правонарушении <№> от 8.09.2017г., о том, что в действиях начальника отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области по делу об административном правонарушении <№> от 8.09.2017г., вынесенное в отношении начальника отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области по делу об административном правонарушении <№> от 8.09.2017г., вынесенное в отношении начальника отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу в отношении начальника отдела благоустройства Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней

Судья А.А. Аксенов