Решение № 2А-330/2024 2А-330/2024~М-256/2024 М-256/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-330/2024

УИД 37RS0021-01-2024-000362-13

№ 2а-330/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Маскаевой В.Е.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО3 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> года, вынесенного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области), в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Украины ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. ФИО3 освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку между Российской Федерацией и Украиной закрыты пункты пропуска Государственной границы. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3., решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Фрунзенским районным судом <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО3 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, до вступления решения Фрунзенского районного суда <адрес> по административному иску ФИО3 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения о депортации в законную силу. <ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда Ивановской области срок содержания ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, был продлен сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.<ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда <адрес> срок содержания ФИО3, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, был продлен сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку в отношении гражданина ФИО3 вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по <адрес> о депортации гражданина ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, а также в закрытии пунктов пропуска Государственной границы между Российской Федерацией и Украиной. При этом со стороны ФИО3 не отменены ни решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО3 в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина Украины ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО2 административные исковые требования поддержал полностью, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против продления срока пребывания его в специальном учреждении, пояснив, что длительное время содержится в Центре временного содержания иностранных граждан, при этом у него есть, где жить в Российской Федерации в <адрес>. По указанному адресу проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО9.В., <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., с которой состоит в фактических брачных отношениях.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> УФСИН России по Ивановской области вынесено распоряжение <№> неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которым гражданину Украины ФИО3 запрещен въезд на территорию Российской Федерации на срок 8 лет после отбытия наказания. После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО3 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.19).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО3 за пределы Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д.20).

ФИО3 обратился во Фрунзенский районный суд <адрес> с административным иском об оспаривании решения УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации гражданина Украины ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Определением Фрунзенского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворено заявление ФИО3 о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения о депортации и запрета на совершение действий, направленных на исполнение решения о депортации до вступления в законную силу решения суда по административному иску ФИО3 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения о депортации (л.д.22).

Как следует из информации, размещенной на сайте Фрунзенского районного суда <адрес>, административные дела по административным искам ФИО3 в настоящее время не рассмотрены.

Личность и гражданская принадлежность ФИО3 к Украине подтверждается свидетельством о рождении и паспортом гражданина Украины, действующим до достижения административным ответчиком 25-летнего возраста (л.д.8,23).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> гражданин Украины ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области до исполнения решения о депортации на срок 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку в настоящее пункты пропуска через государственные границы двух стран закрыты (л.д.17-18).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, срок содержания гражданина Украины ФИО3 в специальном учреждении продлен на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.14-16).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок содержания гражданина Украины ФИО3 в специальном учреждении продлен на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.11-13).

Из пояснений представителя административного истца следует, что в настоящее время в связи с проводимой специальной военной операцией государственные границы Республики Украина и Российской Федерации закрыты, что препятствует исполнению решения о депортации ФИО3 по объективным, не зависящим от административного истца причинам.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные судом обстоятельства свидетельствуют о принятии со стороны административного истца полного комплекса мер, направленных на установления гражданской принадлежности административного ответчика.

Вместе с тем суд учитывает, что в случае удовлетворения административного иска ФИО1 будет находиться в специальном учреждении более 6 месяцев, с момента вынесения административным истцом решения о депортации прошло почти 6 месяцев, административный истец, несмотря на принятые меры, наличие у административного ответчика действующих документов, удостоверяющих личность, в настоящее время объективно лишен возможности исполнить решение о депортации, сроки исполнения данного решения от административного истца не зависят.

Таким образом, изложенные в административном иске обстоятельства не могут служить основанием для продления срока размещения административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок более 6 месяцев.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется. Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного размещения ФИО4 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО3 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Рукосуева