Решение № 2А-280/2018 2А-280/2019 2А-280/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-280/2018

Дело № 2а-280/2018


Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Подглазовой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО2, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального района «Калганский район», ведущему специалисту по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3 о признании действий органа опеки, должностного лица незаконными, о разрешении на установление временной опеки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что она обратилась в орган опеки с заявлением и пакетом документов для оформления временной опеки над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ года органом опеки было вынесено заключение №№ о невозможности назначить ФИО1 опекуном несовершеннолетней внучки.

В первый раз отказ был мотивирован отсутствием в медицинском заключении подписи врача психиатра-нарколога. Предоставив медицинское заключение, снова получила отказ, орган опеки потребовал справку об отсутствии судимости у сожителя ФИО1 – ФИО5 После того как она предоставила в орган опеки недостающие справки, ей в очередной раз было отказано по причине употребления спиртного. Ведущий специалист органа опеки ФИО3 представила ФИО1 и ее сожителя ФИО5 как постоянно пьющих алкоголиков. Хотя справки от нарколога имеются, на учете они не состоят, в нетрезвом виде не привлекались.

Внучку ФИО6 истица растила с рождения. В органы опеки обратилась для того, чтобы оформить временную опеку, поскольку отец ребенка – ФИО7 работает вахтовым методом, не возражает, чтобы ФИО1 в его отсутствие была опекуном девочки и занималась ее воспитанием. Внучку воспитывала ФИО1, водила ее в детский сад, собирала в первый класс, оплачивала учебники, посещала родительские собрания, все это известно ведущему специалисту по опеки и попечительству ФИО3

В данный момент ребенок находится в реабилитационном центре «Улыбка». За 5 месяцев несколько раз находилась на стационарном лечении в больнице, хотя раньше никогда не болела, с рождения не была в больнице.

Считает действия Управления образования администрации муниципального района «Калганский район», ведущего специалиста органа опеки и попечительства ФИО3 выразившиеся в отказе во временной опеки незаконными.

Просит суд признать действия Управления образования администрации муниципального района «Калганский район», ведущего специалиста по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3 выразившиеся в отказе назначения временной опеки незаконными, обязать дать разрешение на временную опеку над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управление образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что на основании характеризующего материала, собранного органами опеки и попечительства, а также документов, представленных ФИО1 для назначения опеки, органы опеки дали заключение о невозможности административного истца быть опекуном. При принятии данного решения были приняты во внимание акты обследования жилищно-бытовых условий ФИО1, составленных при изъятии несовершеннолетней ФИО4 Обследование условий жизни ФИО1 с целью определения отсутствия установленных законодательством обстоятельств, препятствующих назначению ее опекуном, не проводилось.

Административный ответчик – ведущий специалист Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, не просила об отложении рассмотрения дела. В направленном в суд возражении на административное исковое заявление указала о нецелесообразности учреждения опеки над несовершеннолетней ФИО4 истцом ФИО1, поскольку последняя употребляет спиртные напитки, в связи с чем, несовершеннолетняя ФИО4 изымалась у ФИО1 два раза. Также на основании информации Калганского отдела ГКУ КЦЗН Забайкальского края ФИО1 на учете в качестве безработной не состоит. Постоянного дохода не имеет. Сожительствует с лицом, ранее судимым по № УК РФ. Комиссией по делам несовершеннолетних администрации муниципального района «Калганский район» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ года о нецелесообразности передачи несовершеннолетней ФИО4 под опеку ее бабушке ФИО1

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 145 СК РФ предусмотрено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Согласно ч.2 ст.121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч.1.1, ч.1.2 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ) органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.10 ч.1 ст.8 Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, к полномочиям органа опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч.1 ст.10 Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, требования, предъявляемые к личности опекуна в отношении несовершеннолетних граждан, установлены ст.35 ГК РФ и ст.146 СК РФ.

В случае установления временной опеки, предусмотренной ст.13 Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

Правилами установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.

В соответствии с п.4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном, а также перечисленные в данном пункте документы.

Согласно п.5 Правил, орган опеки и попечительства в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных в заявлении в соответствии с абзацами четвертым – шестым пункта 4 настоящих Правил.

В силу п.8 Правил, в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

В соответствии с п.9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 13.11.2009 года № 272-ЗЗК (ред. от 09.04.2014 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.10.2017 года № 6 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального района «Калганский район» Забайкальского края (далее - Положение), согласно которого Управление образования является юридическим лицом, отраслевым органом администрации муниципального района «Калганский район».

В соответствии с п.3.4. Положения, к полномочиям Управления образования относится опека и попечительство над несовершеннолетними (в том числе по обеспечению временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в опеке и попечительства, ведению учета граждан Российской Федерации, желающих принять под опеку (попечительство), и иными полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, административный истец ФИО1 обратилась к ведущему специалисту по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3, с заявлением о назначении временной опеки над несовершеннолетней внучкой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив документы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением образования администрации муниципального района «Калганский район», как органом опеки и попечительства, принято решение, оформленное в форме заключение, о невозможности назначить ФИО1 опекуном (попечителем).

При решении вопроса о возможности либо невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) орган опеки и попечительства обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их совокупности проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о кандидате в опекуны, его семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Вышеуказанное заключение Управления образования вынесено органом, компетентным принимать такие решения, однако в нарушение п.9 Правил в названном документе не приведены причины, по которым орган опеки пришел к выводу о невозможности заявителя быть опекуном (попечителем). При этом, рассмотрение заявления и принятие решения осуществлены без соблюдения установленного порядка.

В соответствии с п.9 Правил решение о возможности быть опекуном либо о невозможности быть опекуном, с указанием причин отказа, орган опеки и попечительства принимает на основании подтвержденных уполномоченными органами сведений, документов, приложенных гражданином к заявлению, и акта обследования.

В материалах дела отсутствуют доказательства проверки органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах сведений, указанных в документах, представленных в органы опеки и попечительства ФИО1

Основанием к принятию заключения является обследование и оценка жилищно-бытовых условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, с учетом его личных качеств, способности к воспитанию детей.

В нарушение п.8 Правил, обследование условий жизни ФИО1 с целью определения отсутствия установленных Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ обстоятельств, препятствующих назначению ее опекуном, не проводилось.

Из представленных Управлением образования администрации муниципального района «Калганский район» актов обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО1 следует, что указанные акты датированы ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, основания обследования: сигнал инспектора ПДН, контрольное посещение семьи. Сведения о том, что целью обследования являлась проверка условий жизни кандидата в опекуны, отсутствуют.

Таким образом, заключение Управления образования администрации муниципального района «Калганский район», как органа опеки и попечительства, от ДД.ММ.ГГГГ года нельзя признать законным, поскольку она вынесено без соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании действия Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» об отказе ФИО1 в установлении временной опеки над несовершеннолетней ФИО4, незаконными.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Управление образования администрации муниципального района «Калганский район», как орган опеки и попечительства, обязанность рассмотреть заявление и представленный пакет документов ФИО1 о назначении опекуном в установленном законом порядке.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными действий ведущего специалиста по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3, суд приходит к следующему.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что пакет документов для оформления временной опеки принимала у нее ведущий специалист по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3

Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года №№, ФИО3 принята в Управление образования администрации муниципального района «Калганский район» в районный методический кабинет на должность <данные изъяты>.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ года №№, методист РМК ФИО3 с 11.09.2017 года переведена в аппарат Управления образования на должность <данные изъяты>

Из пояснений представителя административного ответчика – начальника Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО2, следует, что ведущий специалист по опеки и попечительству занимается приемом документов у граждан, выразивших желание стать опекунами, подготовкой документов для принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения.

В должностные обязанности ведущего специалиста Управления образования администрации муниципального района «Калганский район», согласно должностной инструкции, утвержденной начальником Управления образования ДД.ММ.ГГГГ года, не входит обязанность по принятию решения и выдаче заключения о возможности либо невозможности гражданина быть опекуном.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий должностного лица незаконными, поскольку административным истцом оспаривается заключение органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ года, которое подписано начальником Управления образования ФИО2, а не ведущим специалистом ФИО3, указаний на какие-либо другие действия именно должностного лица, нарушающие права, свободы или законные интересы заявителя, не заявлено.

Таким образом, административные исковые требования о признании действия должностного лица незаконным удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца о разрешении на установление временной опеки над несовершеннолетней внучкой ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеки и попечительстве» к полномочиям органа опеки и попечительства относится установление опеки и попечительства.

В соответствии с ч.1 ст.35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

Согласно ч.2 ст.121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, Управление образования является отраслевым органом администрации муниципального района «Калганский район», который наделен полномочиями в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, решение об установлении опеки принимается органом, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере опеки и попечительства, в данном случае Управлением образования администрации муниципального района «Калганский район», в компетенцию судов общей юрисдикции разрешение данного вопроса не входит, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального района «Калганский район», ведущему специалисту по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3 о признании действий органа опеки, должностного лица незаконными, о разрешении на установление временной опеки, удовлетворить частично.

Признать действия Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» об отказе ФИО1 в установлении временной опеки над несовершеннолетней ФИО8, незаконными.

Возложить на Управление образования администрации муниципального района «Калганский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении опекуном в установленном законом порядке.

В удовлетворении требований о разрешении на установление временной опеки, о признании незаконным действия ведущего специалиста по опеки и попечительству Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» ФИО3, отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Калганский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме будет изготовлено и может быть получено сторонами в Калганском районном суде Забайкальского края 02 июля 2019 года.

Судья – подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

«СОГЛАСОВАНО»

Судья О.А. Давыдова