Решение № 2А-124/2018 2А-124/2018 (2А-2503/2017;) ~ М-2195/2017 2А-2503/2017 М-2195/2017 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-124/2018

Дело № 2а-124/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Чильчиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Горно-Алтайского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай», государственному инспектору ГПС №1 ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 ФИО1 о признании незаконными регистрации судна, заключения по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения обратился в суд с иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» о признании незаконной регистрации моторного судна <данные изъяты> под бортовым номером №, зарегистрированного 09.06.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай», признании незаконным заключения по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна - моторное судно <данные изъяты> под бортовым номером №

В обоснование иска указано, что Горно-Алтайской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы функционирования внутреннего водного транспорта и эксплуатации маломерных судов на территории Республики Алтай, выявлено, что в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» 09.06.2016 г. зарегистрировано моторное судно <данные изъяты> «<данные изъяты> под бортовым номером №. В соответствии с заключением по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна длина указанного судна – 19,7 м, ширина - 3,98 м, высота борта - 2,1 м. Однако согласно замерам, произведенным прокуратурой, длина судна превышает 20 м. Также в ходе проверки установлено, что государственный инспектор ФИО2, производивший освидетельствование судна, не убедился в его безопасности и на основе расчетов, содержащихся в проекте ЗАО «Инженерный центр судового проектирования» (г. Новосибирск), незаконно признал судно маломерным и допустил его к эксплуатации. При этом наибольшая длина судна необоснованно измерена без учета носовой и кормовой частей, что повлияло на результат предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна <данные изъяты>» под бортовым номером № Согласно материалам проверки, указанное судно заводской постройки, проекта 376 «Ярославец», ранее состояло на классификационном учете в Западно-Сибирском филиале Российского Речного Регистра как самоходное разъездное судно с наибольшей длиной 21 м. На основании проекта, разработанного ЗАО «ИЦСП», данное судно модернизировано собственником путем разреза его корпуса и дальнейшего составления при помощи петлевых соединений. Однако при этом наибольшая длина судна не уменьшилась, что исключает его отнесение к маломерным судам и регистрацию в реестре таковых. Изменения, внесенные в конструкцию судна, затрагивают интересы неопределенного круга лиц в части обеспечения безопасности судоходства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственник судна ФИО3, ФАУ «Российский Речной Регистр», в качестве соответчика - государственный инспектор ГПС №1 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» ФИО2

Представитель истца помощник Горно-Алтайского транспортного прокурора Галузин М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчики ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» в лице представителя ФИО4, государственный инспектор ГПС №1 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 возражали против удовлетворения иска, полагая регистрацию судна и заключение по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна законными.

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО5 в суд не явились, извещены надлежащим образом. ФАУ «Российский Речной Регистр» представителя для участия в судебном заседании не направило, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к вывод об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Положению о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 г. N 835, инспекция руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Основными задачами государственной инспекции по маломерным судам являются осуществление государственного надзора за маломерными судами и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; осуществление в установленном порядке классификации, освидетельствования, государственной регистрации и учета маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществление ведения реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов к участию в плавании.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Маломерное судно подлежит государственной регистрации в реестре маломерных судов (п. 1 ст. 16 КВВТ РФ).

В период до 01.01.2017 г. государственная регистрация маломерных судов производилась в соответствии с Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. N 500.

Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Приказом МЧС России от 18.10.2012 г. N 608, в целях допуска маломерного судна к плаванию предусмотрено его тестирование с проведением испытаний на мореходные качества, целью которого является оценка технического состояния корпуса, оборудования и устройств маломерного судна, определение его мореходных качеств (п. 3.11).

Результаты тестирования, включающие проверку главных размерений маломерного судна, оформляются заключением по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна согласно приложению № к вышеназванному регламенту. Такая проверка производится методом сличения данных, указанных в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, с фактическими данными. Ответственным за надлежащее выполнение указанных административных процедур является должностное лицо подразделения ГИМС (п.п. 3.12-3.14).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.06.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» произведена государственная регистрация катера <данные изъяты>», 1960 года постройки, длиной 19,7 м с присвоением регистрационного (бортового) номера №.

Ранее данное судно, принадлежащее ФИО3, состояло на классификационном учете в Западно-Сибирском филиале Российского Речного Регистра как самоходное разъездное судно с наибольшей длиной 21 м.

Впоследствии судно модернизировано собственником согласно проекту ООО «ИЦСП», разработанному с целью уменьшения наибольшей длины судна и постановки его на учет в ГИМС МЧС России.

Проектом модернизации предусматривалось уменьшение длины водоизмещающего корпуса до 19,7 м путем обрезания борта и днища судна на расстоянии 50 мм в нос от первого практического шпангоута с установлением носового вертикального транца. Срезанный участок носовой оконечности после установки вертикального транца устанавливается на прежнее место в качестве посадочной площадки. Установка носового образования производится при помощи разъемных соединений. На главной палубе в районе первого шпангоута устанавливаются три шарнира. В районе установки шарниров палуба основного корпуса и посадочной площадки подкрепляется набором. По борту устанавливаются накладные полосы для установки болтовых соединений. Для обеспечения нормальной циркуляции воды и воздуха в носовом образовании по борту в районе нулевого шпангоута производится перфорация борта. Кормовой кринолин, расположенный на 42-45 шпангоутах, также выполняется съемным. На палубе устанавливаются три шарнира, а кронштейны кринолина устанавливаются на болтовые соединения.

Согласно заключению по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна №, составленному государственным инспектором ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 на основании заявления ФИО3 от 03.06.2017 г., моторное судно <данные изъяты> имеет длину 19,7 м, ширину - 3,98 м, высоту борта – 2,1 м.

При этом длина судна, как пояснил в судебном заседании данный ответчик, была измерена без учета носовой и кормовой части судна.

Вместе с тем, 06.10.2017 г. в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы функционирования внутреннего водного транспорта и эксплуатации маломерных судов на территории Республики Алтай, помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора также произведены замеры и установлено, что длина указанного судна (с учетом носовой и кормовой частей) превышает 20 метров, в связи с чем оно не является маломерным судном и незаконно состоит в реестре таковых.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель директора Западно-Сибирского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» ФИО6 пояснил, что носовая часть судна «Восток» включается в длину корпуса судна и влияет на мореходные качества, такие как непотопляемость и остойчивость. Носовая часть обеспечивает гидростатическое и динамическое поддержание судна, на ней располагается якорное устройство, без которого эксплуатация судна невозможна.

Специалист ФИО7, являющийся генеральным директором ООО «ИЦСП», пояснил суду, что проект модернизации судна «Восток» разрабатывался в целях уменьшения наибольшей длины корпуса судна для постановки его на учет в ГИМС МЧС России. Полагает, что в наибольшую длину судна не должна включаться съемная носовая часть, которая не влияет на конструктивную целостность судна.

При рассмотрении дела в целях выяснения вопроса об отнесении судна «Восток» к маломерным по ходатайству представителя ФИО3 назначена и ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» проведена судебная техническая экспертиза.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении, длина моторного судна <данные изъяты> под бортовым номером № составляет более 20 м, в связи с чем применительно к ст. 3 КВВТ РФ данное судно нельзя считать маломерным.

По мнению эксперта под длиной маломерного судна понимается его протяженность, т.е. полная длина со всеми выступающими частями. При этом в указанную величину необходимо включать съемную носовую часть судна, которая является полностью герметичной и участвует в гидростатическом и динамическом поддержании. Кроме того, в данной части судна находятся якорные клюзы и буксирный кнехт, являющиеся устройствами, без которых эксплуатация маломерного судна невозможна (Технический регламент таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. №33).

Соглашаясь с данными выводами, суд отмечает, что в соответствии с «ГОСТ Р ИСО 8666-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Суда малые. Основные данные» (утвержден и введен в действие с 01.01.2013 г. Приказом Росстандарта от 20.09.2012 N 368-ст) наибольшая длина корпуса судна включает в себя съемные части корпуса, которые служат для обеспечения гидростатического или динамического поддержания, когда судно движется или находится в неподвижном состоянии. Не включаются в наибольшую длину корпуса судна съемные части, которые могут быть демонтированы без нарушения конструктивной целостности судна (п. 5.2.2). Однако в рассматриваемом случае демонтаж носовой части судна «Восток» ведет к нарушению его конструктивной целостности и нарушению работы палубных механизмов.

Кроме того, сам по себе проект модернизации судна «Восток» не предусматривает возможности эксплуатации судна без съемных носовой и кормовой частей, которые крепятся на прежние места.

На основании изложенного, принимая во внимание, что наибольшая длина катера <данные изъяты> под бортовым номером № с учетом съемной носовой части превышает 20 м, суд удовлетворяет исковые требования о признании незаконной регистрации указанного судна 09.06.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай».

Также являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным заключения по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна №, поскольку в оспариваемом заключении государственным инспектором ФИО2 указана длина судна 19,7 м, в то время как судом установлено, что длина катера Р 376-У «Восток» составляет более 20 м.

Рассмотрев доводы ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай», представителя заинтересованного лица ФИО3 ФИО5 о пропуске прокурором срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока для обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора 06.10.2017 г. проведена проверка исполнения законодательства в части законности регистрации маломерного судна, о результатах которой 16.10.2017 г. составлена справка. С административным иском в суд Горно-Алтайский транспортный прокурор обратился 25.10.2017 г., то есть в пределах трехмесячного срока.

Кроме того, исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, а сведений о том, что данные о регистрации судна и наличии оспариваемого заключения являются общедоступной информацией, в материалах дела не имеется.

По той же причине, исходя из субъектного состава спора, доводы о том, что Горно-Алтайскому транспортному прокурору значимые для дела обстоятельства стали известны в ходе рассмотрения Турочакским районным судом гражданского дела №2-10/2017 (решение от 09.03.2017 г.), являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Горно-Алтайского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай», государственному инспектору ГПС №1 ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 ФИО1 лиц удовлетворить.

Признать незаконной регистрацию судна – катер <данные изъяты>» под бортовым номером №, зарегистрированного 09.06.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай».

Признать незаконным заключение по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна – <данные изъяты>» под бортовым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2018 г.

Судья И.С. Малкова