Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Дело № 2а-70/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 29 марта 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <адрес>; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <адрес>; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что на территории Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области имеется колодец питьевой воды, расположенный возле <адрес>, который является водозаборным сооружением нецентрализованного водоснабжения населения. Указанный общественный колодец является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Согласно п.п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вместе с тем, в нарушение изложенных требований законодательства, вышеуказанный колодец в муниципальную собственность не принимался, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют, собственник указанного объекта недвижимости не определен. Статус колодца как бесхозяйного, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из него, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу совершения террористических актов. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <адрес>; обязать Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный возле <адрес>.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 25 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <адрес>; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области была проведена проверка исполнения Администрацией Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения, в результате которой было установлено, что общественный колодец, расположенный возле <адрес> является бесхозяйным имуществом, что подтверждается письменным сообщением Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 21 февраля 2019 года (л.д.7), реестром муниципальной собственности Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (л.д.9-11), уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05 марта 2019 года об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости - сооружение (колодец), расположенный по адресу: <адрес>.

По смыслу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Общественный колодец является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Пунктами 1 и 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч.4 ст.3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статус вышеуказанного колодца как бесхозяйного, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из него (неопределенный круг лиц), и требует незамедлительного принятия мер по передаче его в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания объекта водоснабжения, а также для обеспечения охраны окружающей среды.

Отсутствие собственника у водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения и, как следствие, отсутствие контроля за указанным объектом, существенно ущемляет права неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу совершения террористических актов.

Кроме того, при данных обстоятельствах существует опасность попадания в поверхностные и подземные воды вредных веществ, что может привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации общественного колодца в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым возложить на Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 31 декабря 2019 года поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный возле <адрес>.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <адрес>.

Обязать Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 31 декабря 2019 года поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный возле <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья А.Н. Цветков